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基于WebGIS土地流转系统设计与实现 　　摘 要：为实现对土地流转的科学信息化管理，按照双牌县土地流转信息化管理的要求，进行详细的系统需求分析，探讨系统建设中实现的若干关键技术，阐述系统架构、开发平台及功能模块，最终采用GIS技术，设计与实现双牌县土地流转管理系统。 　　关键词：信息系统；土地流转；WebGIS 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）13-0058-02 　　引言 　　党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场” [1]。 　　农村土地流转在中国许多县市逐步展开，也存在一些问题，比如流转机制的不健全、过程的不规范、服务体系的不完善以及农民自身思想上的认识不足；其次，土地流转过程中的双方缺乏足够的信息支持与沟通，流转过程中也缺乏第三方机构，如提供评估、咨询、仲裁等专业机构，土地流转无法实现大范围、高层次的规模效应发展。因此，有必要积极转变传统管理模式，依靠现代科技进步，借助GIS的空间数据采集、存储、分析技术，实现土地流转管理的标准化、信息化、科学化监督与管理。 　　一、土地流转系统的需求分析 　　功能需求分析是土地流转系统开发的基础 [2]。根据双牌县土地流转管理现状，双牌县土地流转系统的功能需求包括以下内容： 　　1.不同权限管理：系统使用人员按照双牌县国土部门不同级别的用户设置不同权限。系统管理员具有最高权限，普通用户能查看其他乡镇、村部分信息，但只能修改其所管辖区域的信息。 　　2.流转信息管理：系统应该记录与流转过程息息相关的信息，如流转地块的信息，流转的价格、起止期限，流转的方式及用途等信息，应充分利用GIS的地图空间定位及查询修改功能。 　　3.流转过程管理：是系统的功能的核心管理部分，系统应严格按照农村土地流转的过程，结合工作流程序设计，实现土地流转过程的标准化管理。 　　4.流转信息服务：系统应具备及时提供流转政策法规和流转供求信息的实时更新和发布服务。即满足向公众提供相关法律政策、标准合法的流转过程、流转的合同样本、并借助视频等多媒体引导和指导土地流转；供求信息服务应能及时更新需要转出和意欲转入的地块信息，承包方和发包方可注册或直接委托村土地流转服务中心发布相关地块信息，提高土地流转的效益。 　　5.分析评估功能：系统应充分利用GIS的空间分析功能，结合地理空间位置关系及相关土地流转的属性信息，对其土地流转的收益及效益进行分析评估，参照空间位置制定下一步土地流转的规划用途，制定土地流转参考价格体系等，同时应具备土地流转相关专题图的自动生成功能，如流转比例专题图、流转用途专题图等。 　　二、土地流转系统的关键技术 　　土地流转系统涉及到流转工作流程的过程化，包含空间数据的存储、编辑，其实现的关键技术主要包含以下两种： 　　1.Workflow工作流技术：工作流就是“业务过程的部分或整体在计算机应用环境下的自动化”，它是为了实现某个预期的业务目标，借助于计算机系统执行标准规范的业务过程，控制、制约、协调多个参与者按照某种预定义的规则传递文档、信息或任务的过程自动进行 [3]。因此，土地流转系统的业务处理可以按照工作流技术划分相应的过程和环节，当特定用户自动接收系统分配任务，执行完毕该环节，系统则自动执行下一个环节并将处理提示信息发送给本环节的特定用户，每个环节只有执行了特定的操作才会进入下一环节，直到所有工作结束。 　　2.ArcSDE空间数据引擎：空间数据引擎是一个连续的空间数据模型，借助这一空间数据模型，可以实现用RDBMS管理空间数据库 [4]。即利用ArcSDE可以实现通用的关系型数据库如SQL-Server、Oracle，即可实现对土地流转空间数据信息的存储。ArcSDE对于土地流转系统中空间数据的拓扑、地形、测量数据、表格数据、位置数据、模型和元数据等都能很好的支持。 　　3.VPN通信技术：虚拟专用网络是通过在公用Internet网上建立一个临时的、安全的连接，以达到数据安全访问的目的 [5]。由于双牌县域及乡镇村土地流转主管部门地域分布范围广，基于WebGIS的访问方式必然导致数据存在安全方面的问题，VPN可以通过特殊加密的通讯协议连接到Internet上，使地域偏远的乡镇用户与县土地流转系统数据库中心建立一条专有的通讯线路，就如同架设了一条专线一样，却无需架设实际的物理光缆，也避免了租用专网的高额费用。 　　三、土地流转系统的设计与实现 　　系统采用ArcServer 的Web ADF Web Control 的开发方式，在Visaul Studio 2008平台下利用ASP.NET开发语言，按