浅谈国有企业改革时期信访问题及建议.docVIP

浅谈国有企业改革时期信访问题及建议 　　[关键词]信访工作；和谐企业；国企改革 　　当前，我国正处在大发展时期，一些深层次的矛盾和问题也随着经济社会各项事业的发展逐渐显现，国有企业改革中反映出的信访问题也随之增加。做好新形势下的信访工作，切实解决好人民群众反映的热点难点问题，对于进一步密切政府和人民群众的联系，维护社会和谐稳定，加快企业快速发展，具有十分重要的意义。 　　一、国有企业改革时期存在的问题 　　（一）国有企业改革过程中的利益矛盾问题 　　国有企业改革以来，各级政府和企业做了许多卓有成效的工作，取得了显著的效果。然而改革是一个转变体制、转换机制、利益调整和观念变化的艰难过程。在市场经济环境中，计划经济体制下运营的国有企业存在的弊端逐步暴露，企业原有的劳动工资、用工用人、社会保障等制度以及经济机制都不适应发展的需要，必须要作出调整。不少企业因为不能及时适应环境变化而陷入困境，最终退出市场或继续进行改制。有一部分职工的利益因此受到调整，甚至失去了原有的劳动岗位，还由于社会尚处在转型期，各方面的制度和保障机制不完善，使得这部分职工短期内接受不了这样的转变。 　　（二）国有企业改革过程中的知情权问题 　　国企改革是一项十分复杂艰巨的工作，涉及政府、企业和职工多方面利益的调整，需要制定完善的方案，做深入的宣传，并协调好各方面的利益。特别是在企业改革过程中，对广大职工要做耐心细致的动员工作并宣传有关法律法规和政策文件，只有让职工充分了解企业改革的必要性和重要性，得到职工的支持，改革才能顺利进行。 　　目前，部分地方政府和企业急于将企业改革，事先没有充分宣传，改革过程也未能让职工充分的参与，缺乏透明度，没有给予职工应得的知情权，出现了一些不容忽视的问题。有些企业不召开职工代表大会，职工安置方案不经职代会审议通过；有些企业改革透明度不高；有些经营者甚至利用不法手段，转移、侵占、侵吞国有资产，造成国有资产流失。面对这些现象，职工难免对企业改革过程存在猜疑，容易产生对立情绪。在企业与职工出现矛盾时地方政府或企业往往重视不够，不能及时了解情况并妥善处理以致引发职工群体性事件，影响了企业改革顺利进行，影响了职工队伍和社会的稳定。 　　（三）国有企业改革过程中的宣传解释不到位问题 　　企业经营、改革过程中涉及了职工的劳动保障、经济补偿、就业安置等诸多法律法规和政策的执行问题。这些法律法规和政策都具有很强的专业性，普通职工很难全面的了解并正确理解，需要做多方面的宣传解释。一些企业在这方面的工作不到位，在执行中没有向职工解释清楚或根本就不解释，导致职工不分具体情况盲目依据相关法律法规和政策，或者错误的理解有关条文，造成群体性事件。 　　（四）国有企业改革过程中的法律法规不健全和政策缺失的问题 　　近年来，我国有关企业、职工的法律法规越来越健全，同时各级政府也陆续出台了一系列政策文件。但从总体上看，现有的法律法规和政策文件有些方面还不够健全，尚有缺失。例如集体企业改革时的职工经济补偿和安置办法等尚缺乏更加详细的依据。在法律政策不明确的情况下，各地区、各企业在具体执行过程中遵循的原则、采用的标准不一致，容易导致职工攀比，进而对本企业执行的方案不理解、不接受，导致对立情绪。 　　（五）国有企业改革过程中的观念问题 　　国有企业职工普遍存在大锅饭意识，习惯了有事找政府，特别是在市场经济不够发达的东北地区，由于职工的观念尚未完全转变，不能适应市场经济环境，有些职工凡事都要求企业解决，例如要求解决子女就业问题，如果得不到企业的解决就各处上访甚至采取过激行为。 　　二、解决国有企业改革信访问题的建议 　　（一）规范国企改革程序，防止国有资产流失，保障职工合法权益 　　政府要进一步加强对企业改革工作的指导，在推进经济结构调整，优化经济布局工作中，要纵观全局，从长远发展考虑；要加强对企业改革工作的综合协调，规范企业改革的程序；要做好职工群众的思想工作，深入宣传，做好动员工作。 　　（二）认真落实企业主辅分离的有关政策 　　企业实行主辅分离，是为减轻企业负担，提高国有企业的竞争力和活力。目前一些地方在接收企业分离的辅业时，移交后职工待遇、社会保障等不落实，形成社会不稳定因素。地方政府在接收企业移交的资产和人员后，不应视为包袱而采取躲避态度，应从建设和谐社会的要求，从国家大局和地方整体发展出发，做到一视同仁，对所接收的资产加以整合，并做好有关人员、职工的安置工作。 　　（三）做好国企领导者廉洁自律教育并严格监督 　　从职工反映的问题看，导致国有资产流失主要在于国有资产“出资人”权责不到位、监管机制缺失。为此，一方面要进一步加快各地国有资产管理机构的建立步伐，严格按照“管人、管事、管资产”原则健全国有资产管理机构职能，保证国有