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谈小城镇建设现状与对策思考 　　摘要：小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，是一定区域内的政治、经济、文化的中心，是社会经济及文化发展的必然产物，是带动区域经济发展的关键。目前小城镇在规划、建设、管理、生态环境建设和经济社会的发展等方面虽然取得了一定的成绩，但在不同程度上还存在着一些问题，影响着小城镇建设的稳步健康发展。本文分析了小城镇建设中存在的问题，并提出了发展对策。 　　关键词：小城镇建设 现状 对策 　　一、小城镇发展的现状 　　小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。目前小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上，吸纳农村富余劳动力6000多万人。不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。 　　但有些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。有些地方为获取土地开发的短期收益，修编城镇规划、设置开发区等，把规划区做大，把开发面积做大，并没有把抓住推进城镇化的工作重点。 　　也有些地区简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。不惜代价招商引资，盲目上项目，忽视了城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。有的地方没有重视增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业，没有根据本地的实际情况，只追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等现代服务业城市。从我国许多地方的实际情况看，有些地方的领导没有能够明确小城镇建设的目的，在实际工作中出现了三个通病：重引进工商企业，轻吸纳居民；重工业区开发，轻生活区建设；重经济效益，轻镇区居民生活质量。 　　二、发展小城镇存在的问题 　　（一）小城镇基础设施水平低、规模小 　　目前我国小城镇的规模比较小，平均人口较少，建设水平低，特别是基础设施和公用设施建设滞后，妨碍小城镇居民日常生活和各行业生产、服务的正常进行。这直接影响着城镇的人口吸纳功能和对周边地区经济社会发展的辐射带动作用，限制在城镇化进程中的核心作用。 　　（二）对外开放程度低，融资渠道不畅 　　近年来，各地在城镇建设投资上大多是靠财政投资，在经营方式上仅限于经营土地的办法，而在利用外资、吸引民间投资、利用虚拟资本等方面办法不多。不少小城镇建设盲目追求超前，而自身经济发展水平又相对滞后。地方政府特别是乡镇财政根本拿不出钱来搞小城镇建设。在这种情况下，乡镇政府建设小城镇筹措资金主要采取“以地筹资”、“集资建镇”和“借资建镇”三种办法。“以地筹资”这种办法在当前土地宏观调控、以人为本的大环境下将越来越行不通。“集资建镇”也是小城镇筹集资金的主要做法之一，问题是这种“集资建镇”实际上有不少是变相的乱收费、乱摊派，比如向落户小城镇的农户收取基础设施配套费，向建筑施工单位收取建筑配套费等。“借资建镇（包括施工单位垫资开发）”，这种办法可能一时能解决暂时的困难，但发生的债务在偿还和化解方面缺乏手段。 　　（三）制约小城镇发展的矛盾突出 　　首先，小城镇建设中最典型的就是土地问题，这给政府垄断土地一级市场、经营城市带来很大难题，而且老百姓不按规划要求进行建设，损害了小城镇整体形象，负面影响较大。其次，由于市政工程规划不合理，管网之间，工种之间矛盾大，扯皮现象时有发生；第三，居民建房中宅基纠纷，上下排水纠纷，门面朝向纠纷，前后房间距纠纷等出现了许多不安全、不稳定因素，严重影响了小城镇的建设。 　　三、小城镇发展的对策 　　（一）小城镇规划工作要体现出“以人为本”的思想 　　明确小城镇建设的根本性目标，一是要使“人”成为小城镇发展的中心，为“人”服务成为小城镇建设和发展的目的。二是让农民有归属感，不要有距离感。小城镇是农民的小城镇，要让农民真正感觉到小城镇的舒适和方便，真正感觉到是自己的小城镇。只有这样，才能调动起广大农民建设小城镇的积极性。三是要有地方特色或本土特色，要使小城镇规划充分体现地方文化特点。只有这样，才不会导致小城镇形象“千城一面”。 　　（二）小城镇建设要广泛宣传，统一认识 　　小城镇的领导明确小城镇建设的根本目标。各级领导所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时利用各种有效手段，广泛宣传党和国家关于积极稳妥推进小城镇建设的战略决策，宣传本地小城镇建设规划，让群众认识规划，熟悉规划，明确规划对小城镇的发展，对居民自身的生产生活将要带来的好处和实惠，引导居民积极支持和参与城镇建设，形成集智合谋，齐抓共管，合力共建的局面。 　　（三）要有选择地进行小城镇的建设 　　小城镇发展的总体政策要控制小城镇数量，扩大小城镇规模，提高小城镇质量。发展小城镇不能一