多方协同监督的项目监理研究.doc

多方协同监督的项目监理研究 优化政府科技行政监督方式 政府以各种形式参与科技管理有其天然的合理性。政府是社会宏观管理者又是各种社会公共产品比如安全、卫生、环境保护的主要提供者，而科技进步及其成果产品带有相当成分的普惠性，即公共性，政府理应发挥重要的职责。科技进步及成果产品的提供是个系统过程，对其进行高效、合理的监督管理作为其中的重要一环，理应成为政府提供的重要社会服务功能。但是值得注意的是，以市场经济为基础的现代社会中，相当一部分科技活动是以经济利益为主要驱动力的，带有非中性的特征，这时政府职责应主要在于提供促进科技创新的法制环境，在科技监督体系中扮演裁判员角色，而不是作为运动员直接参与科技研发活动。监督是科技管理的重要内容，虽然政府历来对科技项目监督较为重视，但由于历史因素、现实限制等因素，导致政府在管理上偏重控制，缺少监督，弊端日益明显。因此，政府明确自身角色、职责定位，注重科技行政监督、优化科技行政监督方式是必然的趋势。目前我国科技行政监督方式存在下以下缺陷：①缺少真正高效的全程动态监督管理体制。合理完善的科技行政监督应该是动态、全程的过程，自项目立项开始，贯穿于项目的实施，终止于项目的结项。在所有重要的项目节点都有相应的管理措施。但是在我国的科技计划项目管理实践上长期以来存在“重立项、轻管理”的现象。目前，科技计划项目管理在立项和验收环节上较为成熟，从项目申报、专家评审、项目调研、立项公示和最后的项目验收方面均制定了较完整的管理制度。但在最为关键的科技计划项目实施过程即项目立项后至验收前这一过程，管理机制仍不健全，管理不到位现象众多，导致项目执行过程中的潜在风险和技术研发进度无法及时有效掌握。更为关键的是，对于单个项目存在的上述问题，由于人力和精力等多种因素限制，对于众多的科技计划项目，情况将更加严重，对众多项目的监督管理大多为短期行为，无法做到实时全程监控，一般只能对重点项目进行相对有效的监督管理，而其它大量非重点项目基本处于不监督或仅是简单监督（比如形式检查）的状况。②监督管理方法简单粗放。现行主要监督管理方法包括项目单位上报项目年度执行情况表和管理部门抽查项目执行情况两种方式。无论哪种方式都存在一定缺陷，主要是过于简单粗放，使监督管理更多流于形式，难以准确掌握科技项目真实的实施情况及科技资金的使用情况，从而无法准确掌握科技项目相关技术研发成果的真实情况。最终因无法及时、准确掌握项目进展情况，对项目执行中可能出现的风险无法有效控制。政府可以采取以下措施优化科技监督效果：第一，引进现代项目管理模式，加强项目实施过程管理。我国的科技计划项目管理普遍采用传统的管理模式，实践上长期以来存在“重立项、轻管理”的现象，在立项和验收环节上较为成熟，注重可行性论证和验收与交接工作，但是项目实施的全过程管理并没有受到足够的重视。因此，对于科技项目实施管理应该加强全过程管理与监督，实施动态监督控制，建立项目实施信息管理通报系统，随时掌握和了解项目实施状态，为领导及相关部门提供动态信息决策依据。美国国家信息高速公路计划在这方面的经验可以借鉴，其作为一个专项科技计划，采用集中上报预算的方式，并且，每年度的计划预算都会根据实际情况进行调整，形成了计划内容及管理的动态性。第二，建立项目评估机制，强化项目管理的监督。以美国国家纳米技术计划为例，美国国会于2003年通过法案对于国家纳米技术的评估做出了专门规定，要求对纳米技术趋势评估、对联邦纳米技术研发计划改进的建议，以及对该计划在社会、伦理、法律、环境和人力方面所产生的影响进行评估。为了保证评估的有效性和科学性，美国网络与信息技术研发计划采取了第三方调查、电子化商务报告系统、同行评议、案例分析、统计分析、各种模型等多种手段，对各类型、各学科领域的研究进行多角度、多层次、多方位的评价。涉及基础研究的项目，评估重点放在项目研究对科研整体水平的影响、政府资助和管理工作力度以及战略目标完成情况上。涉及应用研究的项目，评估重点则贯穿整个计划的实施过程，不仅包括理论研究的评估，也包括商品化的评估。第三，设立“科技项目特邀监督员”，加强对科技行政管理机关的监督。为健全和完善科技项目监督，科技管理部门应拓展思路采取多种措施和方法，其中将科技行政管理机关内部监督与群众外部监督结合起来是个较好的选择。科技管理部门可以从科技服务对象中根据一定的条件公开聘请科技工作“民间执行检查官”———“科技项目特邀监督员”。“科技特邀监督员”应该是具有丰富的科技项目经验、品性正直、敢于讲真话的人员。其主要职责是：了解、监督、反映科技管理系统及工作人员对于相关科技项目国家法律、法规、政策和决定的执行情况；收集、传达群众对科技管理系统及工作人员在执行工作职责时违法违纪行为的检举；根据工作需要，参加由科技管理系统组织的检查或调查研究；办