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基于农户意愿土地征收补偿标准研究 　　于农户意愿的土地征收补偿标准研究 　　——以杨凌区为例 　　张 琰 　　西北农林科技大学 经济管理学院 陕西 咸阳 712100 　　摘要：本文基于农户意愿视角，利用陕西省杨凌区调研的237份数据，分析农户对土地征收补偿的意愿，并从际分析征地受偿价格的影响机理。为土地征收补偿制度的完善提出相应建议。 　　关键词：征地补偿 农户意愿 多元线性回归模型 　　1.前言 　　近几年来，针对征地补偿标准与方法，国内学者多有研究。就补偿标准来看，大多数学者认为现行补偿标准过低，应当予以提高。凌杨，2011，运用市场模拟法对征地补偿标准进行测算，经济发展水平的GDP与征地补偿标准存在着明显的正相关关系，并且GDP值每增加1个亿，每亩征地补偿标准应提高96.502元。仇娟东、赵景峰等，2012年，基于耕地的社会价值、经济价值、生态价值的角度，运用市收益还原法、影子价法和当量因子价值量法，估算了陕西省的耕地补偿标准为陕西省现行标准的6.22倍。就补偿方式来看，学者普遍认为补偿形式过于单一，多采用一次性现金补偿方式，不少学者也给出建议。 　　2.研究背景及意义 　　2.1调查区概况 　　杨凌农业高新技术产业示范区（以下简称杨凌示范区），自1997年成立以来，城市化建设步伐明显加快，全区一大批农业产业示范园区、工业园区、居住园区迅速兴起。伴随着示范区的建设和发展，各类建设用地需求量聚增，大量的耕地被征为建设用地，失地农民这个新的社会群体在示范区随之出现并迅速壮大。自1997年8月至2003年8月短短6年时间里，杨凌示范区因建设发展的需要，先后从农民手中征地i0220.3亩，占全区耕地面积的12.5%。征地涉及穆家寨、陈小寨、姚南、下代等22个村（组），占行政村总数的32.2%；征地共涉及农业人口23415人，占农业人口的26%。目前人均耕地不足0.3亩的村组有11个，涉及的农业人口数为11 997人。按照联合国粮农组织规定的人均耕地0.8亩的警戒线，结合杨凌示范区的实际情况，我们将人均耕地不足0.3亩的农民视为失地农民。也就是说，目前杨凌示范区农业人口中11997人属于失地农民，占农业总人口的13%。 　　2.2杨凌区征地补偿政策存在的问题 　　（1）征地农民的生活得不到保障。杨凌区的农户被征地都是地理位置较好的城郊，土地肥沃，旱涝保收，在征地之前主要种植粮食，也有少量种植经济作物，种植年收成较好，有的可以达到3000斤/亩的产量。在土地被征用以后，尽管每年有“双八”补贴，仍不足以支付每年的粮食花费。且很多农民处于待业、无业的状态，即使找到工作也是勤杂工、环境美化工岗位，收入不稳定，随时有被解雇的可能，生活没有保障。 　　（2）征地补偿标准过低，矛盾突出。在土地征用过程中，国家的补偿仅仅是农地的直接损失，没有考虑到农民的长远利益和农民的生活保障问题，征地之后，由于土地补偿标准低，农民实际得到的土地补偿款很少，由此引起各类冲突。 　　（3）农户的征地款使用不当导致贫困。杨凌的安置补助费均采取一次性发放的方式，早期的征地补偿费也采用一次性发放的方式。很多农户在面对征地补偿款时使用方式不当，在征地款发放的前两年生活较宽裕，一旦补偿款消耗完，后续生活很难保障。 　　（4）补偿款分配标准不统一。对于征地补偿对象，什么人应该给，什么人不应该给，应该给多少，没有统一的标准，各村只是根据各自村规民约，有的是以地为标准，有地就享有分配权，反之则不享有分配权。有的村是以户口为标准，有户口就享有分配权，反之则不享有分配权。这样就形成利益分配上的不均衡、不公平、不合理。 　　3.农户对土地征收补偿的意愿：调查结果分析 　　3.1实地调查概况 　　本次调研时间为2013年3到4月。在预调研期间，选取杜寨村、永安村调研对象，通过对15户农户进行预调，共收集15份试卷，通过对相关题项进行研究，删除并修改有关题项7题，形成正式量表。正式调研按照随机抽样的原则，选取典型样本陕西省杨凌区杜寨村、张家岗、五星村、永安村等 9个乡村。样本代表杨凌区征地现状的乡村。平均每村30户，对农户的调查为其户主或者其配偶。本次调研采用一对一的方式，共发放问卷250份，收回问卷250份，根据研究需要对数据进行了筛选，踢出缺失与本研究有关的关键数据的样本13份，剩下有效问卷237份。问卷的有效率为94.8%。同时对村干部等对象进行了深入访谈。 　　3.2农户对征地补偿的意愿 　　（1）农户征地意愿普遍偏低。 　　笔者在调查中发现，大多数农户在被问及关于征地补偿费的发放的时候都很敏感，有的甚至情绪有些激动，可见对现行征地政策有很大的意见。据调查统计，77.2%的农户不满意现行的征地补偿政策。22.8%的农户表示不愿意被征地