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浅析公共政策制定与公民参与 　　作者简介：张蕊，（1987.8-），女，汉族，籍贯：河北徐水，河北大学政法学院行政管理专业在读硕士研究生。 　　摘要：在我国，公民参与公共政策的制定已经成为不可抗拒的历史洪流。这有助于公共政策的民主化、合法化和理性化，并且可以更好的体现公民权利。公民参与必须具有自愿性、有效性，但我国公共政策制定程序中还存在着一定的任意性、非透明性。所以，当前我们要明确公民参与公共政策的法律法规，建设公共政策的有效机制，增强公民意识，培育公民精神，增进政府与公民之间的互动与合作。本文通过分析公民参与公共政策制定中存在的问题，强调了公民参的重要性，提出了实现公民参与的途径和方法。 　　关键词：公共政策；公民参与；重要性；合法化 　　一、公民参与公共政策制定的必要性 　　1.公民参与是政府制定公共政策的内在要求。 　　实现政府治理目标的工具之一就是公共政策。所有国家政府存在的合法性与合理性都是由公共利益体现出来的，因此政府制定公共政策时都应当以公共利益为根本目标。公共政策的基本属性之一就是公共性。离开了公共性去谈公共政策，就会促使一些个人、团体或者单位利用公共政策谋取一己私利。政府是公共政策制定的主体，但同时，政府各个部门也都存在着自己的利益，他们在公共政策制定中都会追求自己的利益。因此，只有在公共政策的制定和实施过程中遵循公共性的原则，才能有效的避免政府部门谋取私利的现象。为了保证公共政策的公共性，在公共政策制定中必须有政府和公众的共同参与。 　　2.公民参与是民主政治发展的需求。 　　公民参与公共政策的制定是当代民主政治发展的要求。虽然当代各个国家的民主政治体制和对民主概念的理解都不尽相同，但都在采取了不同的方式来实现公民对国家和社会事务的管理和参与。当今世界的各民主政治制度国家都努力在尝试扩大公民直接参与公共行政管理的范围，并从程序上保证公民的这种民主权力。因此，可以说公民在公共政策制定中的参与方式和程序的变化是当代民主政治发展的需求和趋势。 　　3.公民参与可以提高政府决策的???确性。 　　公民参与公共政策的制定有助于政府做出更准确、更符合实际的决策。因为公众在日常生活中直接参与他们所关心的社会公共事物，是事物中所产生的问题的当事人，他们所提出的质疑就可以为政府提供明确的信息。在政策决策过程中，方案的产生、论证都离不开公众参与，可以说政策制定的各个环节都是政府与公众的互动过程。只有给公众提供更多的途径参与到政策制定中来，让他们根据自己所关心并且了解的公共政策问题提出见解供决策者参考，在必要时与之协商，才可以有效的减少信息被扭曲的可能，降低决策失误，从而提高政府决策的准确性。 　　二、现阶段我国公共政策制定中公民参与的现状 　　1.公民的政治参与意识不强。 　　在我国，公众对政治事务的关注度相对来说是较低的，大部分人总感觉参与到政府事务中去是很遥远的事。即便有些公民想要参与到公共政策中，他们的出发点大部分时候是为了争取自己的利益，希望通过政治参与这一活动来引起政府的注意。更有甚者会在满足不了自己需求的时候选择一些错误过激的方式来破坏社会秩序。所以面对公共政策的制定，公民对国家事务的关心和对政治上的觉悟都是有待提高的。 　　2.公民参与政策制定的途径不健全。 　　公共决策中公民参与的形式有很多种类，而我国公民参与只有两个正式渠道：一是人民代表和政协会议，二是党和政府开设的来信来访，领导接待日，各种座谈会等渠道。面对这两个正式渠道，普通公民是很少有机会能够直接参与的。因此，想要实现公民参与公共事务，政府就要尽可能的拓宽渠道。 　　3.公民参与政策制定的体系不完善。 　　当前时期，我国关于公民参与机制的要求还不规范，没有明确的公民的参与行为准则和渠道，没有健全的实施参与的制度。这也就是从另一个侧面显现出了我国的民主政治体制，尤其是政治参与机制的不完善。从而使得公众的政治参与受到一定的限制。 　　三、公民参与公共政策制定的路径探寻 　　1.提高公民政治素养。 　　在我国，对于大部分公民来说，政务都是与自己无关紧要的事情，他们认为国家事务自然是由政府人员去处理的，其表现为对政治漠不关心，不愿意过多的介入国家事务。这就要求政府加大教育的投入，培养公民的主人翁意识。同时，政府工作人员应当以身作责，加强自身的公仆意识去服务人民。换言之，公民与政府双方都应当转变观念，公民应当把参与公共事务当作自己的义务和权利，大胆主动的参与到其中；政府要起到模范和表率的作用，积极带领人民学习政治，敢于面对群众提出的问题，给予公民参与高度重视，强力推动公民参与公共政策的制定。 　　2.健全公民参与机制。 　　无论在什么时候，一套完整而合理的制度都是必不可少的。如何使得公民参与程序化和法制化，是国家和