基于谱系分析法天津科技创新政策体系研究2006—2012.docVIP

基于谱系分析法天津科技创新政策体系研究2006—2012 　　摘 要：科技创新政策出台数量逐年增多、内容与手段日益多无元化，逐渐形成独立、完善的政策体系。本文对本市最近6年出台的93条科技创新政策进行分析，为整个政策体系梳理出一个较为清晰的脉络，从整体上把握当前创新政策体系建设的进展与特点，并根据政策谱系反推当前我市科技工作的导向与重点，为天津市科技决策提供参考。 　　关键词：科技创新政策体系；谱系分析；天津 　　0 引言 　　2006年，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，将建设创新型国家、提升自主创新能力上升到国家战略高度，并出台了《关于实施若干配套政策》，掀起了加速科技创新、以科技支撑发展的新高潮。在这一重要战略方针指引下，国内各地纷纷通过制定和完善科技创新政策，激励全社会创新、吸聚高端创新资源，推动经济增长方式由“要素驱动”向“创新驱动”模式转变。在这一过程中，科技创新政策的地位和作用日益凸显。一方面，随着政策过程科学化以及政策工具专业化程度的不断提高，科技创新政策的“政策质量”日益改善，调节区域科技资源配置的能力不断增强；另一方面，科技创新政策作为促进地方科技发展、吸引创新要素聚集、推动创新能力提升的最重要支撑，本身也成为地区间竞争的要点之一。 　　2006年以来，随着天津创新型城市建设目标的确立和自主创新战略的实施，科技创新政策出台数量逐年增多、内容与手段日益多无元化，逐渐形成了具有系统化、区域化特征的政策体系。从政策过程来看，任何一项科技创新政策的出台都不是随机、独立的行为，都要遵循既定的方针，通过特定的政策工具实现既定目标。从整个科技创新政策体系角度来看，不同内容的政策之间互有联系、互为支撑，不同年份出台的政策之间具有明显的继承性和延续性。本文尝试采用谱系分析法，以天津市2006-2012年出台的93条 科技创新政策为对象开展研究，明确政策个体之间的继承与谱系关系，为整个政策体系梳理出一个较为清晰的脉络，从整体上把握当前创新政策体系建设的进展与特点，并根据政策谱系反推天津市科技工作的导向与??点，为区域科技决策提供参考。 　　1 研究方法与研究对象 　　当前关于科技创新政策的研究虽有很多，但多集中于对某类或某个具体政策的规范性及实证性分析，涉及创新政策体系的研究较少。已有的研究多是从理论角度出发， 对科技创新政策体系的构建思路、实现路径和具体构成进行阐述。如赵杰宏、高新华[1] （2007）对苏州市科技政策法规体系进行了分类与汇总；刘凤朝等[2]（2007）从政策演变的角度，对我国创新政策体系进行了分析；李洁等[3]（2011）对江苏省产学研合作政策体现现状进行了总结等等。鉴于科技创新政策体系的复杂性、动态性和系统性特点，以及政策文本所包含信息的非量化、内容宽泛、时间跨度大等特征，此类研究对于创新政策体系的分析通常停留在“构建或再现”层面，多描述性的阐述，而对政策体系中单个政策个体之间的关系鲜有考察。这种对松散的政策体系结构的分析虽然能够取得一定的宏观认识，但对于政策体系的实际特点往往很难真正把握。出于对此类研究局限性的认识， 本文尝试采用谱系分析的方法，对区域科技创新政策体系开展系统研究，明确体系内各类别政策分布情况，分析政策个体之间的继承关系（或其它相关关系），真正把握天津区域科技创新政策体系的特点，从而提出更有针对性的政策建议。 　　本文以天津市2006-2012年出台的93条科技创新政策为研究对象展开分析。之所以选择以2006年为起点，主要原因是《天津市中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》、天津市科技发展“十一五”规划、《关于实施科技发展规划纲要 建设创新型城市政策措施》（津政发[2006]46号，简称《配套政策》）等重要文件在这一年相继出台，其中《配套政策》分10个方面提出了50条促进科技创新的措施，为天津市构建真正意义上的科技创新政策体系奠定了最重要的基础。此后几年，新出台的科技创新政策大都落在《配套政策》框定的内容中。本文根据政策目的与内容，将全部政策分为八类，并将天津市2006至2012间出台的科技创新政策进行汇总归集，具体见表1。 　　表1 2006-2012年天津市创新政策出台情况 　　（不完全统计） 　　说明：标注“*”表示该政策目前已废止，然而从体系完整性角度仍列入。 　　2 天津科技创新政策谱系分析 　　2.1 天津科技创新政策体系基本构架 　　2006年，天津市人民政府印发《关于实施科技发展规划纲要建设创新型城市政策措施》（津政发[2006]46号），提出了50条促进科技创新的政策措施，构成了新时期天津市科技创新政策体系的核心基础。根据具体内容，可将政策措施分为八类，分别是财政投入、税收激励、政府采购、科技金融、科技人才、创