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我国农村最低生活保障制度公共性流失表现、原因及治理 　　【摘 要】公共性是公共管理研究的基础和核心，农村最低生活保障制度作为公共管理的内容之一，其公共性面临危机，通过分析该领域公共性的表现，阐述了公共性流失的表现和原因，并提出一些措施，为农村最低生活保障制度更好的完善奠定基础。 　　【关键词】农村最低生活保障制度；公共性；公共性流失 　　以《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通 　　知》为标志，我国从2007年开始，在全国范围内逐渐建立农村完整的最低生活保障制度，由以往的只是重视城市低保制度改变为同时重视农村低保制度，进而实现全社会的低保制度。这是我国社会保障制度建设的一个重大转折，对我国社会经济的持续、稳定、协调的发展具有极为重大的意义。 　　一、研究背景 　　农村最低生活保障制度是当农村人口由于各种原因陷入难以通过自身的力量克服的生活困境时，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助。该制度是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项规范化的社会救助制度。公共性成为研究农村最低生活保障制度的一个重要切入口，也是该制度的题中之义。但是由于我国的城乡二元、各地区经济社会发展的不平衡等因素的影响，公共性呈现逐渐流失的情况。近年来，在贫富差距扩大、基本生活和基本需求出现严重困难的人群增多的社会背景下，该制度及其运行中的“公共性”问题尤其引人注目，影响了整个社会的稳定，也违背了以人为本的原则。 　　二、农村最低生活保障制度公共性的涵义 　　农村最低生活保障制度也是属于社会保障制度中不可或缺的一部分。而所谓农村最低生活保障制度是指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助。该制度是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项规范化的社会救助制度。而公共性是公共管理活动中最根本的属性。在农村最低生活保障制度中坚持公共性是有深刻的必要性的，相对于社会保险更体现了其公平与效???“对抗”中，公平的胜利，但是目前农村最低生活保障制度存在着公共性的流失。 　　三、农村最低生活保障制度公共性的表现 　　（1）从目的和功能来看农村最低生活保障制度的目的为保障农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项规范化的社会救助制度。其目的主要是针对整个特困群体，而非个人，并且由于在该制度实施过程中本身所包括的外部性的溢出，会使得对农村建设起到积极的影响而功能是为了维护社会正常秩序及稳定，同时也是贯彻“以人为本”精神的具体措施。（2）从公共精神来看农村最低生活保障制度鲜明的体现了国家为了保障弱势群体的基本生活而运用自身职能提供物质帮助及服务的价值取向，譬如在进行保障过程中的无偿性，权力义务关系上的不对称性，并且相对我国社会保障系统中的社会保险等项目而言，更具有公共性。（3）从保障主体来看，该制度主要的保障主体为中央以及地方政府。从保障主体的非营利性可以看出该制度的公共性，并且政府的权威来自于人民，其存在的合法性一部分来自于其提供的公共服务是否满足了人民的需求，无论是从政府的成立目的以及建立过程来看，政府不可能成为个人利益的代言者。（4）从保障结果来看，农村最低生活保障制度的实施，保障了特困农民在自身无法独立体面生活的前提下能够获得政府的支持。所保障的是整个社会中的特困农民，保证了他们基本生活的权利，有利于整个社会的稳定，超越了个人利益。 　　四、农村最低生活保障制度公共性的流失 　　所谓公共性流失就是指以公共利益为导向为目的的农村最低生活保障制度，在运行过程中，违背了其初衷，成为了代表少数人利益的制度。（1）目的和功能上公共性的流失，农村“低保”制度是针对农村生活困难群体建立的，出发点是要把所有由于各种原因而不能保障基本生活的农村居民全覆盖，使其能够得到维持基本生活所需的费用，但是在目前我国农村“低保”水平低，从近几年（2006～2011）各省的数据来看，基本上都低于当地贫困线。这样就无法达到保障特困农民达到基本生活水平的目的。（2）价值观的公共性流失，即社会公平性的缺失一方面，城乡二元结构下，“低保”资源分配失衡，阻碍了制度公平。一方面，城乡二元结构下，“低保”资源分配失衡，阻碍了制度公平。2004～2009年中央对城镇的低保费用总投入远超过农村。2007年后农村“低保”的支出快速增加，但与城镇相比仍存在很大差距。同时，城镇与农村的最低生活保障水平差距悬殊。城镇“低保”标准基数高且增幅大，两者的不同步增长进一步加剧了城乡保障差距，难以保证社会公平。另一方面，“低保”水平存在地区差异，其中农村“低保”水平差距尤为显著。（3）实施主体的公共性流失，即政府职能缺位、错位。首先，我国农村最低生活保障制度