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群众路线的法制建设探索 本文作者：张瑞才 字振华 唐东生 工作单位：中共云南省委宣传部 群众路线是我们党的生命线，民主政治建设的根基在基层。坚持从群众中来，就是要善于总结基层群众的民主政治实践的丰富经验;到群众中去，就是要把已上升为理论的基层民主政治建设智慧用来指导基层民主政治建设实践。群众路线与民主政治建设的一个重要基点就是推进基层民主政治建设。1、巩固和完善城乡基层自治。一是加强和改进党的领导。在处理“两委”关系问题上，基层进行了很多有益的探索，如民主选举方面的村党支部书记乃至乡镇党委选举的“两票制”、“两推一选”、“公推直选”、“海选”;民主决策方面的“两会制”、“四议两公开”工作法;民主管理方面的“四民工作法”、“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式;民主监督方面的“民主测评”、“党务政务公开”等。这些制度创新既扩大了村党组织的群众基础，又顺应了群众当家作主的需求，在加强党的领导与推进群众自治之间找到了结合点。二是不断丰富和充实民主的内涵。基层民主主要有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四种形式。我国取消农业税后的乡村基层民主转型为分配型民主，群众自治也因此获得了更多的资源支撑。这在客观上需要加快体制机制创新，促进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督均衡发展，从而丰富民主内涵，提高民主质量，最终从整体上提高乡村治理能力。三是推进城乡基层自治一体化。随着国家加快推进城乡一体化发展，二者良性互动、互相促进的趋势已经并将越来越明显，比如村民自治中的直选、听证、公决等做法吸收进城市居民自治中，成为城市社区自治的重要内容;城市社区建设的一些经验做法被移植为农村社区建设、村落社区建设中，将协商民主和票决民主有效地结合起来，激发了村民参与自治活动的积极性和创造性。四是实现政府管理与群众自治的有效衔接与良性互动。要规范乡镇党委、政府，街道办事处与村委会、居委会的工作关系，保障村民、居民依法行使选举、决策、管理、监督等各项民主权利，不断提高村民、居民依法行使民主权利的能力和水平。村委会和居民委员会要积极协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。2、完善以职代会为核心的企事业单位民主管理制度。一是突出重点。一方面，要突出覆盖重点。企事业职工民主管理要加快向改制的国有、集体及其控股企业和非公有制企业延伸，更好地维护改制企业、非公企业、农民工集中的企业职工合法权益。另一方面，要突出内容重点。要积极拓展厂务公开、民主管理的内容和形式，紧紧围绕就业、收入、社会保障、安全生产、商业贿赂、干部任用、国有企业领导人员职务消费等重点、难点、热点问题，加大公开力度。二是加快立法进程。改革开放以来，我国经济结构、所有制结构、企业组织形式、就业结构和就业方式都发生了很大的变化，使得现行保障企业职工民主管理权利的法律法规与实际脱节、矛盾的问题比较突出。要尽快制定和出台适用于包括两新组织在内的所有企事业单位职工代表大会和职工民主管理法律法规或政府规章，科学合理地规定职代会的职权范围和组织运作程序，使其能充分发挥保障职工权益的作用。三是建立联动机制。要把职工民主管理与基层党建、职工队伍建设结合起来，与企业经营管理理念、企业文化以及管理方法融合起来，与企事业形象塑造、品质提升与可持续发展协调起来，把职工眼前利益与长远利益统一起来，最终实现企业发展与职工权益的双赢共进。四是重在落实。各级党委政府要明确责任、分工协作，切实加强对民主管理、厂务公开工作的领导，加强分类指导和督促检查，突出企业民主管理的体制、机制、制度建设，最终“使企业所有者、经营者和劳动者之间在政治平等、事业合作、利益共享的基础之上，为职工参与企事业单位民主决策、民主管理和民主监督搭建平台，为职工理性表达利益诉求构筑畅通渠道，为企事业单位开展平等协商、签订集体合同等维护职工合法权益工作提供程序保障和政治保障，让广大职工群众感受到自己的主人翁地位和主力军作用，促使企事业单位中的绝大多数成员成为积极主体，使每个人都能够充分发挥主动性和创造性，从而促使整个企事业单位具有和谐发展的生机和活力。”［5］3、深化乡镇机构改革。一是转变乡镇政府职能。当前，乡镇政府存在着较突出的越位、错位与缺位并存的现象。在市场经济条件下，乡镇政府职能应主要是为公民(主要是村民)提供公共产品与服务，并为其实现各项政治经济社会权利提供保障，建设服务型政府。因此，乡镇政府职能的转变要有“进”有“退”，“进”的是社会职能，如社会保障;“退”的是经济职能，如招商引资等。二是理顺县、乡、村体制。要在科学划分县、乡、村职能基础上，进一步理顺条块关系，将目前大多数垂直管理的部门尽量下放乡镇管理，将乡镇政权建成机构功能齐全、责权利统一、责任与财力匹配的基层政权组织，以强化乡