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经济区的刑法保障探索 本文作者：王志祥 戚进松 工作单位：北京师范大学刑事科学研究院 一、刑法保障是中原经济区建设法治保障的重要内容 建设中原经济区需要法治保障，这不仅是社会主义市场经济发展的内在要求，也是依法治国、建设社会主义法治国家的重要实践。中原经济区建设中的刑法保障问题，是整个法治保障中的重要内容。 （一）刑法保障在整个法治保障中居于不可或缺的重要地位 刑法作为规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，是国家的基本法律，属于根本大法——宪法之下的一个独立的部门法，在中国特色社会主义法律体系中起支撑作用，在惩治犯罪、保护人民、维护社会秩序、保障国家安全等方面发挥着重要而独特的作用。“十二五”时期，中原经济区在深化改革开放、保障和改善民生乃至促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定等方面都需要强有力的刑法保障。刑法之所以在整个法治保障中居于不可或缺的地位，其原因在于：第一，刑法具有法益保护的广泛性，可以保护人身、经济、财产、社会经济秩序等各方面的法益，可以为经济发展和社会稳定提供全方位保障，这种调整范围的广泛性是其他单纯以特定的社会关系为调整对象的法律所不能及的。而且，其他部门法所保护和调整的社会关系，也大体上都同时借助于刑法的保护和调整。其二，刑法制裁手段的严厉性可以为中原经济区建设提供最强有力的保障。刑罚不但具有严厉的强制性功能，而且具有严厉的惩罚功能，“由于刑法以特别严厉的方式损及受法律管辖的主体利益，因此人们就很早认识到提供有效法律保护的必要性”。①三是刑事判决的强制执行性对于惩治危害中原经济区建设的各种犯罪行为而言有一种有效的保障功能。 （二）刑法为实现中原经济区经济增长提供必要条件 中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块，建设中原经济区，必须贯彻落实科学发展观、遵循经济发展规律，加快转变经济发展方式。通过经济学分析可知，在一个经济系统中实现产出最大化的条件是每个要素的使用效率相等，而刑法能够作为最后手段，由国家强制力平衡各要素的使用效率，为实现经济增长提供必要条件。②这具体表现在：（1）通过刑法的规制，能够提高一个经济系统中某个要素的使用效率，从而消除影响整个系统效率实现的瓶颈。如刑法在“渎职罪”中对国家机关工作人员渎职犯罪进行规制，可以提高政府职能，发挥效率。（2）通过刑法规制，改善要素使用和运行的环境和外在条件，提高系统中每个要素的效率，以实现经济产出的最大化。如刑法能够协调生产者、销售者和消费者之间的经济利益冲突，尽量消除生产、交易、消费、分配各个环节的障碍，使要素在流动上更加充分。（3）刑法在知识产权方面的保护措施，可以促进专利发明、技术创新，有利于推动经济发展模式由粗放式向集约型转变，这是提高整个经济系统效率的最积极的手段。 二、在中原经济区建设中刑事司法政策应着重发挥作用的几个方面 （一）严厉打击刑事犯罪，为中原经济区发展营造和稳定的社会环境 推进中原经济区发展，社会稳定是前提。“十二五”时期，既是中原经济区大有可为的重要战略机遇期，同时也是社会矛盾的集中凸显期。要依法从重从快打击严重危害社会稳定的各类严重刑事犯罪，突出打击插手、干扰重点工程、重点项目建设，非法控制客运线路、专业市场、矿产开采的黑恶势力犯罪，抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪，毒品犯罪，“两抢一盗”等严重影响群众安全感的多发性犯罪。农业是中原经济区建设发展的基础，要以促进提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全为着力点，依法打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动。全面推进中原经济区一体化，各地必须充分利用各自的资源和优势，通过城市功能空间布局和产业布局的调整，推动产业结构优化升级，刑事司法机关应积极支持各类产业园区和产业基地建设，依法严厉打击聚众哄抢和盗窃园区财产等破坏高技术和现代制造业、高端服务业和战略性新兴产业产业基地、产业园区和重点项目建设等妨碍经济结构优化升级的刑事犯罪。此外，发达、高效的基础设施是中原经济区发展的前提条件。为保障市政建设顺利推进，刑法要注意打击破坏城乡交通、能源、信息、环保、教育、卫生、文化、体育等基础设施建设的犯罪活动。《中原经济区规划纲要》（试行）提出，要统筹推进城镇化与新农村建设，构建五级城乡体系，走新型城镇化道路。在此过程中，由拆迁引发的刑事犯罪会比较突出。刑事司法应关注以诱骗、胁迫、殴打等手段强迫居民签订拆迁补偿安置协议等暴力拆迁，诈骗被拆迁人财物、诈骗拆迁资金以及违章扩建、抢建房屋，导致人员伤亡、财产损失的重大责任事故等犯罪。 （二）整顿和规范市场秩序，为中原经济区的发展营造规范有序的市场环境 《中原经济区规划纲要》（试行）提出建设中原经济区的六项保障措施，其中之一就是转变职能，优化环境。要实现高度市场化的资源配置和城市化、专业化的社会管理，政府职能要