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人才集聚中政府行为研究 　　摘要:人才作为经济社会发展的第一资源，对于促进经济发展发挥着不可替代的作用，其中人才的集聚作为人才流动的一种特殊形式受到诸多因素的影响。政府行为在人才聚集中发挥着重要的作用，政府行为中存在的问题会对人才聚集产生负面的影响，采取积极有效的改进措施，有利于更好的发挥政府行为在人才聚集中的作用。 　　关键词：人才集聚；政府行为；完善措施 　　中图分类号： C96文献标识码：A 　　Abstract: Talents as the first resource play an irreplaceable role in promoting of economic development. Gathering talents as a special form of talents flow influenced by many factors. Government behaviors play an important role in gathering talents. The problems existing in government behaviors can produce negative effect of talent aggregation, but positive and effective measures of government behavior are conducive to that. 　　Keywords: gathering talents; government behaviors; consummate ways 　　一、引言 　　 人才集聚是在某些因素的共同影响下，人才由不同区域向某特定区域流动的过程，是实现人才资源优化配置的重要条件。我国人才聚集呈现人才出向大城市、向东部沿海地区聚集的特点，与目前我国经济发展格局基本吻合。 　　政府行为是指国家行政机关在法律规定范围内对公共事务的管理行为,是政府在合法合理范围内运用正当权力对社会某事项的运作等进行影响的过程[1]，主要表现为指导、调控、监督等。 　　当前经济环境中，政府行为已经成为影响经济发展的重要因素，越来越多的政府行为介入到经济活动中，并在人才聚集的运行过程中发挥着不可忽视的作用。 　　二、 政府行为在人才集聚中作用 　　2.1 为人才集聚营造社会氛围 　　中央政府与地方各级政府的积极引导是造就良好社会氛围的重要保障。《国家中长期人才规划纲要（2010-2020）》的出台，将人才工作再一次提升到国家高度，为人才工作奠定了基础，“尊重知识、尊重人才”成为整个社会人才工作的主旨，人才资源的重要性得到全社会的普遍认可。 　　2.2 为人才集聚提供制度保障 　　政策是人才资源聚散的动力之一,政府通过建立完善人才引进、培养、评价等制度，积极引导人才??动，充分发掘人才价值，实现人才持续发展利用，通过一系列培养激励措施，为人才集聚提供政策法律保障，推动人才集聚的实现。例如，一般人才政策中提到的福利性政策、发展性政策等都对人才聚集起到了很好的保障作用。 　　2.3 为人才集聚提供物质保证 　　一方面，政府通过完善基础设施建设，为人才集聚提供生产、生活、娱乐等服务；另一方面，政府通过物质资金的支持，以研究经费、科研奖励等方式，满足人才研究发展需要，实现人才集聚价值，进而使人才集聚优势转化为科技优势，将人才价值转化为实际经济价值，推动地方社会经济的发展。 　　 　　三、人才集聚中政府行为问题表现 　　3.1 人才观念存在误区 　　相比较《国家中长期人才规划纲要（2010—2020）》中对人才的定义，各级政府的人才政策开始越来越多的关注不同的人才类型，但众多人才政策中透露出的人才观念依旧存在一定问题。 　　一方面，人才引进过程中重学历、重职称，轻技术的现象依旧广泛存在，“学历为本”的风气依旧在不同程度上存在，这也是近年来出现假博士、假专家等人才问题的重要原因。政府行为如何走出人才标准的误区，完成“学历为本”到“能力为本”的转变是人才聚集中的首要问题。 　　另一方面，政府行为中普遍存在“外来的和尚好念经”的人才措施，对海外人才、海归人才的过度倾斜，严重挫伤了本土人才的积极性，为整个人才环境的公平公正埋下了隐患。 　　3.2 人才政策同质化 　　政策是政府行为的直观表现，针对人才聚集，各级政府行为都有出色的表现。例如：上海市在人才聚集中，政府行为发挥了巨大作用，在人才引进方面出台了包括《上海市吸引国内优秀人才来沪工作实施办法》、《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》在内的7项重点政策[2]，有力的促进了高素质人才聚集。 　　但纵观大环境，各地政府行为在人才政策方面表现出高