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第四章 社会消费性支出 —— 购买性支出之一 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出 本章要点: 1、我国行政管理费开支的规模的合理性分析 2、我国财政对教育投入的状况及改革完善 3、我国政府在公共卫生医疗方面的问题及改革完善 4、我国国防支出的水平、科技投入的水平及国际比较。 阅读资料： 财政部长2007年3月9日答记者问 关于教育、公共卫生医疗等问题 第一节 社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的性质 社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证。 提供行政管理和社会服务是政府合法性的基础，也是政府取得公民支持和承认的前提。 支出项目: 行政管理、国防费、文教、科学、卫生事业费、工交商农等部门的事业费等。 二、社会消费性支出的变动趋势 1、国家的职能不同，社会消费性支出的规模不同。 随着政府社会职能、政治职能的增加，社会消费性的项目不断增加，规模不断扩大。 2、世界各国的一般发展趋势： 绝对规模呈扩张趋势，相对规模在一定阶段也呈扩张趋势，达到一定规模相对停滞。 但项目的变化不尽相同。 第二节 行政管理费和国防费 行政管理费和国防费是国家职能的两项最基本的支出。 一、行政管理费 （一）构成——五项 行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出、外交支出。 按费用用途区分:人员经费、公用经费. 见课本100 人员经费：工资、福利费、退休人员费用及其他 公用经费：公务费、修缮费、设备购置费、和业务费 这些开支是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转的必须费用，也是纳税人必须支付的成本，是政府服务社会的基础。 我国行政管理支出规模和结构情况,见课本101表4-1. 我国行政管理支出结构表 行政管理总支出变动: 行政管理费用2001比1995增加2.54倍. 项目的结构与变动: 行政管理费占行政管理总支出50%以上. 公检法在加强。 武警部队费用提高. 对外援助比例下降. （二）行政管理费规模变化的一般规律 行政管理是政府的一项基本职能. 公共管理支出绝对数不断增长是一个实践可以证实的事实。 但在财政支出总额中所占的比重应是下降的趋势。世界各国一般如此. （三）我国行政管理费规模变化、现状、国际比较 1、课本103表4-2 我国行政管理费增减变化 2、行政管理支出占财政支出比重的国际比较 课本103表4-3 若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重 行政管理费增（减）变化 及其占财政支出和GDP的比重 特点: （1）行政管理费用增长速度与财政支出增长速度对比的特点 （2）行政管理费占财政支出的比重与国际比较 （3）行政管理费用/GDP的比重正常的参照值是0—1之间. 但我国这一比重高于正常水平. 行政管理费过高，会导致财政支出结构扭曲，挤占财政在其他方面的必要开支。 行政管理支出必须有一个合理的规模。 （四）我国行政管理费居高不下的原因 行政管理费的规模是由多种因素形成的。而且具有历史的延续性。 1、直接影响因素： 经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率、以及管理费用本身的使用效率、人口、政府包揽事物的多少等。 2、行政管理支出与行政效率 （1）目前我国行政管理支出的增长速度过快、总量过大、行政管理支出占财政支出的比重偏高，说明我国政府的行政效率偏低。机构庞大，而行政办事效率低。 （2）长期以来，对政府职能定位不准，政府该做什么，不应该做什么、和能够做什么，没有科学界定，使政府机构设置和运做上始终处于不稳定的改革状态。机构改革始终表现为一个 “膨胀--精简—再膨胀—再精简”的循环过程。 思考： 如何确定政府部门应有的 规模？ 行政管理如何科学化、民主化？ 如何规范行政管理的支出？加强检查监督？ 行政管理支出规模是否可以规定一个具有法律效率的指标，并由国家立法机关和国家审计部门对之实施严格的审计监督？ 3、我国行政管理费内部结构：人员经费和公用经费。行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费增长很快。 统计： 1991年-1995年，人员经费中工资、补贴和其他经费，年平均增长率分别高出4-6个%。特别是离退休人员的费用增长更快，离退休人员费用占行政管理支出的比重由1990年8%上升到1995年的13%。 4、公用经费缺乏明确的界定，预算软约束。 二、国防费 国防费是用于国防建设和人民解放军方面的费用。包括：国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 中国政府一直奉行“防御性”的国防战略，这种国防政策