我国目前建筑工程招投标过程中存在主要问题及对策.docVIP

我国目前建筑工程招投标过程中存在主要问题及对策 　　摘要：介绍了建筑工程招标的主要原则和要素，阐述了目前我国建筑工程招标过程中存在的主要问题并提出了针对性的应对措施 　　关键词：建筑工程招投标串标低价竞争 评标质量对策 　　中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　1.引言 　　招投标是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标的最大特点是通过集中采购，让众多的投标人进行竞争，以最低或较低的价格获得最优的货物、工程或服务。招标采购具备以下要素： 　　2.建筑工程招标采购主要原则和要素 　　（1）程序性和组织性。一个完整的招标投标过程，包括招标、投标、开标、评标和定标五个环节，它的进行过程，必须按照招标文件的规定，在地点、时间内，按照规定的规则、办法和程序进行，每个环节都具有法律拘束力严格的程序、规则，不得任意改变。 　　（2）公开性。招投标活动具有信息、招标程序、评标方法、中标结果公开的特征。 　　（3）公平性和公正性。招标投标活动的各个环节均必须体现了这一原则，可以防止不正当的交易行为。 　　 (4)一次成交。在一般的交易活动中，买卖双方往往要经过多次谈判后才能成交，招标投标过程中，投标人没有讨价还价的权利，为中标价一次成交。以上四要素，基本反映了招标采购的本质，也是判断一项采购活动是否属招标采购的标准和依据。 　　目前招标采购过程中主要问题和对策 　　3.1围标串标现象屡禁不止 　　（1）提高围标串标的量刑标准。现代《刑法》讲求“罪责相等”，最高 3 年的有期徒刑同几千万或上亿元的损失相比，实在是太不相称。串通投标的行为实质是“经济诈骗”，而我国的《刑法》对于“经济诈骗”的最高刑罚是“死刑”，建议按照犯罪标的数额来量刑。 　　（2）加强诚信体制建设，尽快形成“一地受罚，处处受制”的失信惩戒机制。 　　（3）加强招投标过程的监管。监督招标、投标、开标、评标和定标五个环节是否违法、违规操作。重点审查招标公告资格条件设置是否排斥潜在投标人，评标办法的是否具有公平、公正性，并对中标人进场施工后的施工情况进行全过程跟踪检查，发现有围标串标及挂靠行为的，要及时依法处理，并予以公开曝光，以起到震慑作用；加强对业主单位和招标代理机构的监管，对于业主或代理机构编制有针对某一潜在投标人或排斥某一潜在投标人的内容，或带有倾向性和歧视性的招标公告、评标标准，要依法严肃处理。 　　（4）对资格预审项目，要加强对投标人是否有挂靠行为的监管，通过向法人约谈等途径，杜绝投标企业内部管理不严导致“被挂靠”现象和个别员工私下参与围标串标的现象。 　　（5）以合理水平设置招标最高限价，违法组织者都是逐利的，且围标串标的成本也比较高，当他们觉得没有利润空间时，会放弃违法行为。 　　（6）对于资格后审项目，建议取消报名环节，由投标人从网上下载招标文件和图纸，实行投标保证金联保制度，使报名名单到开标时才被公开。 　　3.2最低评标价法导致低价竞争 　　低价中标的核心就是企业通过技术、工艺创新、施工方案优化、强化内部管理，以降低施工成本，使其报价低于行业平均水平，并形成先进的企业内部定额，从而可以根据项目特点、市场竞争情况、企业自身条件较为准确地测算出投标项目的企业成本，这套估价体系作为企业的内在约束机制确保了其报价是控制在企业个别成本之上。而恶性的低价竞争，降低了企业合理的利润率，使工程的质量、安全、进度得不到保证，增加了后期施工管理的难度，也不利于整个行业的健康发展。 　　例1：杭州低价中标导致重大工程事故的典型案件就是 2008 年 11 月 15 日的杭州地铁一号线湘湖站的工程塌陷事故，为 21 人死亡、1 人重伤、3 人轻伤，直接经济损失 4900 余万元的重大事故。事故的责任认定为：中铁四局集团第六工程有限公司驻杭州地铁 1 号线湘湖站建设工程原常务副经理梅小峰、总工程师曹七一等8 名责任人，违反相关规定，违规施工，冒险作业，施工过程中基坑严重超挖，支撑体系存在严重缺陷，加之基坑监测失效，未采取有效补救措施，导致湘湖站工地北 2 基坑发生坍塌。究其深层次原因就是发生事故的工程是在倡导低价中标的情况下中的标，压缩了施工单位的合理利润，导致在工程中偷工减料、管理混乱最终造成重大安全事故。所以我们在工程招标中不能一味追求低价，要给与投标人合理的利润率。对于建设规模大、技术复杂、工期长、施工方案对质量、工期和造价影响大、工程管理要求高的施工项目的优先采用综合评估法进行招标，确保工程质量和安全。 　　3.3评标质量不佳 　　评标制度在整个招投标制度中处于极其核心的地位，评