战略性新兴产业选择与培育国外经验借鉴.docVIP

战略性新兴产业选择与培育国外经验借鉴 　　【摘 要】吉林省正处在经济社会发展的关键时期，迫切需要进行经济结构、产业结构战略性调整，提高经济发展的质量效益，缩小与其他省份之间的差距。吉林省在国家大力发展战略性新兴产业的部署下，将科学选择与大力培育战略性新兴产业，作为吉林省实现产业转型升级、经济发展方式转变的战略任务。为了大力培育和发展战略性新兴产业，美、欧盟、日、韩、印等国采取了各项政策措施，其成功经验对于吉林省培育战略新兴产业有十分重要的借鉴作用。 　　【关键词】战略性新兴产业；培育；经验借鉴 　　一、战略性新兴产业国内外研究综述 　　战略性新兴产业是一个具有中国特色的概念，在西方理论有借鉴意义的概念主要有主导产业、支柱产业、先导产业。战略性新兴产业要以主导产业理论为依托，促进产业结构升级和经济整体发展。罗斯托（W.W.Rostow）提出的经济成长阶段和主导产业理论，以非总量的部门分析方法，试图把握住在经济成长中所依赖的一些特殊部门所起作用的动态力量。罗斯托在1952年出版的《经济增长的过程》一书中，把经济成长分为五个阶段：传统社会、为起飞创造前提阶段、起飞阶段、向成熟推进阶段、高额群众消费阶段。1960年出版《经济增长的阶段：一篇非共产党宣言》一书，对上述五个增长阶段做了详细的说明。他认为，经济增长之所以能够保持，是因为为数不多的主导部门迅速扩大的结果，而且这种扩大又产生了对产业部门的重要作用，即产生了主导产业的扩散效应，包括回顾效应、旁侧效应和前向效应。罗斯托的这些理论被称为罗斯托主导产业扩散效应理论。到1971年出版《政治和增长阶段》时，他又在高额群众消费阶段之后，提出一个追求生活质量阶段。其中，起飞阶段是关键，是社会发展过程中的重大突破。主导产业的更替和科学技术的进步是决定区域经济发展处于哪个阶段的主要因素。 　　主导产业选择的基准有：罗斯托在《主导部门和起飞》（1998）一书中，提出了产业扩散效应理论和主导产业的选择基准，称为“罗斯托基准”。产业关联基准，即赫希曼基准，是美国经济学家赫希曼在其名著《经??发展战略》（1958年）一书中提出的。日本产业经济学家筱原三代平于1957年在其著名论文《产业结构与投资分配》（一桥大学经济研究）中，提出规划日本产业结构的准则，包括“收入弹性准则”和“生产率上升率”准则，即筱原两基准。美国经济学家钱纳里将制造业按发展初期、中期和后期划分为三种不同类型的产业，提出主导产业阶段替换准则。战略性新兴产业具备全局性、长远性、导向性和动态性四大特征。大力培育战略性新兴产业，首先要做好培育战略性新兴产业的规划。规划做得好不好，战略性新兴产业的科学选择是关键。选择对了，能够跨越发展；选择错了，会贻误战机。 　　二、国外战略性新兴产业经验借鉴 　　世界上很多国家特别是发达国家开始高度重视战略性新兴产业的培育和选择，采取法律、经济以及行政手段给予大力支持，值得借鉴的成功经验主要表现在以下几个方面： 　　1.制定相关法律法规，为战略性新兴产业发展提供法律保障。美国已出台《联邦技术转移法案》、《军用技术转为民用法案》和《商标法》等一系列法律、法规，形成了对知识产权、技术转让、技术扩散等强有力的法律保护体系。80年代以来，美国政府修改和制定了一系列法规，如《国家合作研究法》、《联邦技术转移法》、《小企业创新研究计划》、《小企业技术租借基金》等等，加强了高技术的开发、传播和应用，促进了技术创新和技术成果的产业化，鼓励知识的传播和新产品的研制，从多方面推动高技术产业的发展。2009年，美国签署总额为7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》，其中新能源为重点发展产业，主要包括发展高效电池、智能电网、碳捕获和碳储存、可再生能源如风能、太阳能等，促进新能源产业的发展。 　　2.出台专门战略规划，保证新兴产业的发展方向。2009年3月，美国能源部推出总额为32亿美元的“节能和环保专项拨款计划”，内容是由联邦政府资助各州、市、县、托管地和原住民居住地区等实施节能和环保计划。英国启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。芬兰政府启动“芬兰清洁技术”推广计划，并使清洁技术涵盖了所有能够预防、减少或消除环境有害的产品、服务和生产流程。2004年6月，日本通产省公布了新能源产业化远景构想，计划在2030年以前，要把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成基干产业之一。1992年韩国宣布了“信息产业促进计划”，1999年3月确定了至2002年的国家信息化计划——《21世纪网络韩国》，提出在2002年成为世界十大信息产业国之一的发展目标，推动了韩国战略性新兴产业的发展。 　　3.建设管理和中介机构，加强领导和服务功能。美国十分重视战略性新兴产业的行业管理和服