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加强小型农田水利工程运行维护管理对策及措施 　　摘要：近年来，国家对小型农田水利工程建设的投入逐年增多，如何保证工程建后的正常运行与管护并持续发挥工程效益，已经成为当前亟待研究解决的问题。本文主要就是针对加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施来进行分析。 　　关键词：农田水利；运行维护管理；对策 　　中图分类号：TV文献标识码： A 　　引言 　　兴修水利，利国利民，是国民经济发展的重要内容，水利工程对农业的支持和促进，对生态的保护和发展，作用巨大，对农村经济发展具有举足轻重的地位，必须做好农田水利工程的建设和维护，使其正常运行，造福农民。 　　1、加强农田小型水利工程运行维护管理的必要性 　　1.1、运行是建设的目的，管理是建设的延伸 　　小型农田水利工程一般规模小，投资少，但是效益却十分显著，不但能够提高农业旱涝保收的能力，促进农业经济发展，还能够提高水资源的利用率，节约资源。因此，小型农田水利工程不仅是民生工程，也是节约资源的战略工程。小型农田水利建设的目的是工程的运行使用，不是形象工程，不是建好摆给人看的，需要实实在在地发挥作用和效益。建设仅仅是起点，管理好、使用好、真正发挥效益才是目的。 　　1.2、三分建，七分管，运行管理关系农田水利可持续发展 　　水之兴利在于建，利多利少在于管。建设是基础，没有建设就没有田间地头的水利工程，没有建设也就无从谈管理。但是小型水利工程的使用具有季节性强的特点，比如灌溉工程一般是半年用、半年闲，防洪除涝设施有的1a只用几天，有的则几年只用1次等。小型水利工程的特点决定了必需要做好运行管理工作，否则将会导致建好的小工程，因平时无人看管、维护而损坏，既是极大的浪费，也将影响农田水利事业自身的良性发展。 　　1.3、以小见大，小水利的管理水平反映出水利大事业的成效 　　农田水利工程点多面广、规模小、数量多，与群众生产生活关系最为密切。农田水利工程建设技术要求不高，但是管理难度甚大。近一时期国家对水利的投入十分巨大，极大地促进了水利事业的发展，但投入的重点主??是大江大河治理，而对于小型农田水利事业关注和投入不够。近年来频繁发生的旱涝灾害暴露出小水利的“短板”问题，说明小水利成为水利行业发展的瓶颈。 　　2、小型农田水利工程建设模式 　　小型农田水利工程主要解决耕地浇灌及旱田节水灌溉，经历多年的发展逐步形成4种主要模式，4种模式在实际的发展各有自己的优势和不足，具体见表1。政府投入引导模式主要是争取国家项目资金来开展建设，突出强化政府的组织领导和出台的强农惠农政策，因而具有很强的政策示范效应，但不能很好地满足小型水利工程之需求。产权流转模式把小型农田水利工程的所有权与使用管理权相分离，根据“谁投资、谁经营、谁所有”的原则，采取摸索拍卖、承包、租赁等方式有效配置各要素资源，使得现有水利存量资产得到有效利用。 　　3、小型农田水利工程运行维护管理中存在的问题 　　3.1、重建轻管或只建不管，造成巨大的资源浪费 　　当前国家及各地方政府对于小型农田水利工程的投入主要是补助性质的，主要依托工程建设进行补助，因此，工程的前期立项工作较受重视，相对而言项目审批过程中对于项目建成后的运行管理要求不高，项目建成后的管理工作在立项目之初就容易??忽视，现实的情况是很多项目建好后就无人问津，待到需要用时可能已损坏，盲目建设重复建设的现象屡见不鲜、 　　3.2、管理维护经费无保障 　　3.2.1、部分大中型灌区末级渠系水价政策损失 　　农业水费一般由“国有水费”和“群管水费”(在大中型灌区称为末级渠系水费)两部分组成，对于小型水源工程一般无国有水费。国有水费上缴国有水管单位，群管水费用于群管工程(小型农田水利工程)的管理与维护。群管水费是否充足，直接影响小型农田水利工程的良性运行。为了减少农民水费支出，有些大中型灌区没有实施末级渠系水费政策，群管工程依赖国有水费返回维持运行。但由于水费返回量少且不确定，很难保证末级渠系维修养护费用，末级渠系运行维护状况较差，田间供水秩序乱，甚至无人管理。 　　3.2.2、部分地区农户水费支出过高，挤压了末级渠系水费计收空间 　　目前，在一些北方大中型灌区，为减少农户承担的水费，也为了保证末级渠系正常管护，政府价格管理逐渐延伸到群管工程，末级渠系水价实行政府定价或政府指导价，末级渠系水费由水管单位代收代管。但是，由于国有水费标准相对较高，挤压了末级渠系水价空间。这种既想减少农户水费支出，又想保证末级渠系正常管护的愿望很难实现。 　　3.3、管理维护技术服务体系尚未完善 　　小型农田水利工程的建设和管理主要是依靠乡镇水管站与水利站，两者作为农田水利的基层组织，承担着管理服务与技术推广的职能、乡镇水利站人员较多，但有正式编制的人员很