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第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和 财政监督 Chapter 2  The principles of public expenditure 2.1　 The provision、production and pricing of public goods 2.2 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures 2.3 The democratization and legalization in fiscal decisions and fiscal supervision 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 (methods of public goods provision/) 二、公共生产 (public production ) 三、公共定价 (public pricing ) 第一节　公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）混合物品的提供方式 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践 公共物品市场需求曲线和市场均衡 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 附:混合产品的提供 一、具有非竞争性和排斥性的产品 成本弥补方式（1）公共提供方式；（2）市场提供 市场提供的情形 一定范围非竞争性和排斥性的一种特例：拥挤产品 附：混合产品的提供 二、具有外部效益的产品 外部效益的衡量 在制定有关外部效益的政策时，一个重要的问题是要确定外部效益的大小。经济学家通常用支付意愿来确定某项产品和服务给受益人带来的好处。如果你愿意花100元购买一件衣服，就说明这件衣服跟你带来的好处约合100元。 但是对于外部效益，人们却难以知道它的受益人的支付意愿：为了得到这些好处人们愿意支付多少钱。因为外部效益具有非排斥性和非竞争性，因此也就没有一个买卖外部效益的市场。 例如要了解清洁空气给人们带来的好处可以比较两个住宅区房产价格。（这两个住宅区在其他方面都相同，所不同的只是一个空气清洁，另一个受到了污染。） 经济学家盖尤科和特雷西于1991年用多元回归统计方法来衡量人们对于清洁空气的支付意愿：将房产价格设为因变量，将影响房产价格的其他因素设为自变量来进行经济计量分析，结论是空气中粉尘密度降低10%给购房者带来的好处相当于所购买房产价值的1.4%。 所以，当某项产品或服务在消费上具有可排斥性时，应充分考虑以使用费的方式来为之筹集资金。收费一方面可以使消费者在使用该项产品或服务时认真地对效益和成本进行权衡，防止因过度消费而造成的资源浪费；另一方面又可以减轻政府采用税收方式筹集资金的压力，并把税收成本和因税收而引起的效率损失限制在一个较低的水平上。 实践中，政府所提供的产品有许多属于混合产品类型，例如，教育、卫生、科研（这些服务中的一部分被认为具有显著的外部效益）、公路、桥梁、博物馆、公园、图书馆（这些产品和服务一般来说具有可排斥性）。 在绝大部分场合，收取使用费与税收筹资相结合可以避免不必要的效率损失。 案例 奥运工程外包：政府提供公共物品方式的改革 一 奥运项目大量外包 为了保证奥运场馆及配套工程如期按质完工，北京市政府采取了与以往不同的方法和措施：一方面，采用项目融资的形式吸引社会资本参与奥运场馆及相关设施的建设。另一方面，与社会咨询顾问机构进行合作。 二 普华永道承担奥运外包工程 普华永道作为财务顾问协助北京市政府做向社会资本融资的工作。事实上，在北京申奥时，普华永道合伙人封和平为奥申委担任过财务顾问，在莫斯科国际奥林匹克全会上曾代表北京作财务陈述，而且是分文未取。普华永道是国际奥林匹克奥委会和奥林匹克基金会的审计师与财务顾问，直接参与了亚特兰大奥运会、巴塞罗那奥运会和悉尼奥运会的财务管理与项目融资，并为2004年雅典奥运会的场管建设提供投融资服务。 在越来越专业化的社会里，让最懂行的人去管最适当的事情是大势所趋。这是政府与社会专业机构合作的基础。 案例 奥运工程外包：政府提供公共物品方式的改革 三 外包过程中政府与社会机构的磨合 首先，中介机构必须对中国本土的文化和运作环境非常了解。普华永道作为一家世界性的公司在本土化这一点上堪称楷模。以员工为例，它在中国地区有6000名员工。 其次，中介机构和政府在沟通一些专业领域的问题时会出现分歧，各自的出发点有很大差异。如普华永道认为项目的单独分开运作取得的经济效益比打包来得好。而政府倾向于将