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安徽特色新型城镇化道路思考 　　【摘 要】近年来，安徽城镇化发展进程明显加快，但城镇化总体水平相对滞后、城市基础设施建设及功能不完善、城镇化过程中积累的诸多社会矛盾仍然困扰着全省的城镇化进程。新形势下的安徽城镇化对推动安徽跨越崛起具有深刻的现实意义，而建立健全城镇化推进工作机制、提高城镇规划建设管理水平、做大做强中心城市、积极发展中小城市、稳步推进城乡一体化则是推进安徽特色新型城镇化发展的必由之路。 　　【关键词】安徽；城镇化；思考 　　城镇化是人类社会发展的必然趋势，是一个地区工业化和现代化的重要标志，推动城镇化协调发展，是扩大内需，实现经济增长、促进社会进步的战略选择。经过30多年来的发展，特别是近十几年来的快速发展，安徽城镇化水平与质量均得到极大的跃升。随着皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、国家技术创新工程试点省等重大战略平台的推进，安徽开始步入到跨越发展的新时期，城镇化发展也由此进入一个全新的高速发展阶段。安徽只有抓住机遇，因地制宜，积极推行合理有效的城镇化战略，才能在新一轮的竞争中获得突破性发展。 　　一、安徽城镇化现状及其存在的主要问题 　　（一）城镇化进程相对滞后 　　随着安徽省中心城市带动和统筹城乡战略的大力实施，城镇化进入持续快速发展阶段。数据显示，全省城镇化率从2005年的35.5%提高到2011年的44.8%，年均增长1.55个百分点，是建国以来全省城镇化发展最快的一个时期，城镇化水平与全国平均水平的差距由7.5个百分点缩小到6.5个百分点。虽然安徽城镇化水平快速提高，但是仍然处于相对滞后状态。2011年比全国平均水平低6.5个百分点，比东部发达省份广东落后21.7个百分点，比江苏落后17.17个百分点，比山东落后6.1个百分点。在中部六省中，安徽城镇化水平位于倒数第二位，仅高于河南。 　　表1 2011年全国与东中部地区部分省份城镇化率（%） 　　数据来源：根据各省2011年统计公报整理。 　　经过数十年的发展，安徽城市整体经济实力有了大幅度提升，但从横向比较看，城市综合实力仍相对较弱，带动力不强。到2011年合肥???年末常住人口为752.1万人，GDP为3600亿元，分别占全省的10.9%和23.8%：而同期武汉人口与GDP分别占湖北的16.1%和34.5%，长沙人口与GDP分别占湖南的10.6%和28.9%，与之相比，合肥经济影响力明显不强。 　　（二）城市基础设施及功能不完善 　　基础设施是城市存在和发展的物质基础，是城市功能的重要载体。近年来，安徽城市基础设施建设取得很大进展，城镇面貌发生了巨大的变化。但由于起点较低、欠账较多、同时受地域、财力、机制等诸多因素的制约，全省的城市基础设施建设总体上仍低于全国平均水平，更远低于东部沿海地区，基础功能还不完善，城市形象亟待提升。 　　表2 2011年我国各地区城市设施水平 　　数据来源：《中国统计年鉴2012》。 　　由于城市功能不完善，大量人才和劳动力外流，严重影响安徽城市的发展。因此，要加快城市基础设施建设，要在保证公共财政投入的同时，充分发挥投融资平台的作用，进一步扩大城市建设融资规模。要本着“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸纳社会资本、民间资本参与城市基础设施建设，为城市功能的完善提供资金保障。 　　（三）城镇化过程中积累了诸多社会矛盾 　　主要体现在：第一，农民工的利益和基本权利被忽视，在基本生活条件、生产安全、劳动报酬、工伤保险等方面，还缺乏有效的保障。 　　第二，失地农民失去了土地后，劳动技能不足而缺乏就业机会，生计得不到保障，又未能享有与城镇居民同等的社会保障，给社会稳定造成巨大压力。 　　第三，城镇拆迁的补偿不完善。部人员安置和集体土地上的房屋拆迁补偿没有严格按照国家的规定，拆迁不规范不透明，拆迁补偿不能及时到位，甚至有时还会发生野蛮拆迁行为，致使“城中村”集体土地上的拆迁成为社会不稳定的因素之一。 　　二、加快推进安徽特色新型城镇化建设的思路 　　安徽在“十二五”时期，要坚持走安徽特色城镇化道路，实施集聚发展、统筹发展、分区发展的城镇化发展战略。遵循城市发展客观规律，科学制定城镇化发展规划，优化全省城镇空间布局，加快形成以中心城市和城市群为核心、中小城市和小城镇为基础的现代城镇体系。 　　重点组织实施“11221”工程，推动合肥市建设成为全国有较大影响力的区域性特大城市，建设以芜湖市为中心的滨江城市组群，发展20个以上县级中等城市，培育200个左右特色镇，实施万村规划综合整治工程。进一步优化省域城镇体系和空间格局，不断促进城镇扩容提质，实现全省城镇化的持续健康发展。 　　（一）建立健全城镇化推进工作机制 　　第一，建立一套城镇化推进机制，统筹指导、协调全省城镇化工