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安徽省推进城乡一体化发展战略思考 　　摘 要：近年来，安徽省高度重视统筹城乡经济社会发展，积极探索城乡一体化发展的有效途径，取得了阶段性成效，但城乡收入、城乡消费和生活水平、城乡基础设施、城乡社会事业差距依然较大。影响安徽省城乡一体化发展的制约因素主要体现在体制、观念、经济、人口诸多方面，为此，结合安徽省的实际，提出了安徽城乡一体化发展的总体思路、三阶段发展目标和具体举措。 　　关键词：城乡二元结构；城乡一体化；制约因素 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）26-0052-04 　　党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化发展新格局；十七届五中全会将推进城乡一体化发展作为“十二五”时期的重大战略任务。党的十八大提出“解决好农业农村农民问题是全国工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”的重要论断，要求“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”[1]，这为新形势下加快推进城乡发展一体化指明了方向。安徽是中部地区农业大省，农村人口占总人口的50%以上，“三农”问题对其经济发展有十分重要的影响。近年来，安徽省将城乡一体化发展提升到了战略的高度加以重视，积极探索城乡一体化发展的有效途径，先后批准马鞍山、芜湖等6市开展城乡一体化综合配套改革试点，取得了阶段性成效。但是，城乡二元结构的复杂性、顽固性决定了安徽省城乡一体化发展的艰巨性、长期性。因此，“十二五”时期，安徽省要抓住历史机遇，加快推进城乡一体化进程，以城乡统筹发展推进跨越式发展。 　　一、安徽省城乡一体化发展的现状分析 　　近年来，安徽省深入贯彻落实科学发展观，以工业化、城市化与市场化来指导“三农”工作，并紧紧抓住国家促进中部崛起和扩大内需的重大战略机遇，全面实施工业强省、中心城市带动、城乡统筹等战略，通过推行农业产业化、大力发展小城镇等一系列政策措施，积极推进城乡一体化建设，全省社会经济表现出较快的发展势头。 　　（一）城乡居民收入不断上升，但???距较大的局面无明显改观 　　从居民收入看，城乡差距呈扩大之势。“十一五”时期，全省城镇居民人均可支配收入年均增长13.3%，农民人均纯收入年均增长14.9%。但城乡居民收入差距由2000年2.74：1，扩大到2005年的3.21：1，2010年虽降为2.99：1，两者的绝对差距则由1990年得816元扩大到2005年5 830元，2010年的10 503元，如果加上城镇居民的各种福利和补贴收入，城乡之间实际收入的差距更大，远远大于绝大多数国家1.5—2.0倍的城乡居民收入差距程度。2010年，全省农民人均纯收入5 285元，比全国平均水平低634元，相当于全国平均水平的89.3%。目前，农民收入大体相当于城镇居民2000年的水平。从这一角度看，农村落后城市至少10年。表明近年来虽然政府一直在加大“三农”工作的力度，但由于种种原因安徽省城乡居民收入差距较大的局面仍无实质性改观。 　　（二）城乡居民消费水平和生活水平不断提高，但差距呈拉大之势 　　城乡居民收入的差距决定了生活质量的差距，并最终通过消费状况表现出来。从居民人均消费性支出水平看，2010年安徽省城镇居民的人均消费支出是11 513元，农村居民的人均消费性支出是4 013.3元，农村居民人均实际消费水平只是城镇居民人均实际消费水平的34.9%；从反映生活水平高低的总体指标恩格尔系数来看，2010年，安徽省城乡居民的恩格尔系数分别为38%和40.7%，农村居民恩格尔系数高于城镇2.7个百分点。依据联合国粮农组织的划分标准[2]，说明安徽省城镇居民生活已进入小康水平，而农村居民生活水平比城镇居民生活水平低；生存型消费仍是广大农民的消费主流，离发展型、享受型消费还有相当远的距离。因此，提高农民收入水平，缩小城乡居民收入和生活差距，在安徽省显得尤为迫切。 　　（三）城乡基础设施差距较大，广大农村生产和生活条件较为落后 　　近些年来，安徽省的城市建设取得了飞速进展，广场、绿化带等城市景观建设步伐提速，城市供电、供水、供气、邮政、通信等保障能力大大提高，基础设施条件和城区人居环境大大改善。截至2010年底，建成区面积 1 491.32平方公里，供水管网长度达14 730公里，用水普及率达96.06%；煤气管道长度 10 125.80公里，用气普及率达90.52%；道路长度为10 157.3公里，道路面积达19 927万平方米，人均拥有16.01平方米；绿化覆盖面积85 281公顷，人均公共绿地面积 28.92平方米；公园绿地面积13 630公顷，人均公园绿地面积11平方米，城市市容环境也大有改观。但相对而言，农村的基础设施仍较为落