我国自贸区发展策略选择与税收政策构想兼论福建自贸区发展策略精选资料.docxVIP

我国自贸区发展策略选择与税收政策构想———兼论福建自贸区发展策略厦门市地税局课题组□摘要：我国自贸区发展，进程上应适当加速，以服务改革开放为目标；方向上坚持制度创新，辅予必要的政策优惠；布局上打破行政藩篱，以构建区域引擎为考量。 自贸区税收政策构想：加快税收立法步伐，推动税务管理步入法治化的轨道 ；梳理现有优惠政策 ，构建统一的政策平台 ；突出先行先试 ，实现税收政策 “突 围”；优化机制，实现税收管理制度创新。福建自贸区的税收创新策略：一要吸收上海自贸区先进经验，大胆创 新改革；二要打好对台政策牌，深化两岸经济对接；三要发挥现有政策优势，推进全省改革开放上台阶；三要 整合税收优惠政策，构建“洼地”优势。关键词：自贸区；自贸园区；上海自贸区；福建自贸区；税收中图分类号：F741.2文献标识码：A文章编号：1671－8402(2015)01－0126－06自贸区在全球已经历了三百多年的发展、演绎历史。 当代视角的自贸区学术界一般区分为广义 (Free Trade Agreement， 简 称FTA ) 和 狭 义 （Free Trade Zone，简称FTZ，又称自贸园区）两个范围。 自 贸区（FTA）与自贸园区（FTZ）不同之处在于自贸园 区是根据本国(地区)法律法规在其境内关外特定区 域设立的，而自贸区则是根据政府间协议、涵盖协 议国(地区)全境的经贸运行模式（本文旨在研究自 贸园区，以下自贸区概念除特殊说明外，均为FTZ）。 自贸区最本原的功能是通过放松政府管制，降低交 易成本，扩大有效需求、提高经济效率，提升国家或 地区的竞争优势；通过营造优良的投资环境，扩展 国际分工与合作的范围和深度，有效利用国际国内 两种资源、两个市场，最大限度地扩大自由贸易的 自身利益，实现“鱼和熊掌兼得”，因此应运而生，方 兴未艾。 目前，世界上约有1200多个自贸园区，其中发达国家有400多个， 新兴和发展中国家有700多个。上海自贸区是当前我国唯一试验性自贸园区。一、当前我国自贸区建设发展状况与问题（一）国家的战略考量我国发展自贸区战略的提出，尤其是上海自贸区正式启动以来，引起国内外的高度关注。笔者认为应从以下三个方面理解国家战略，才能正确把握我国自贸区的理论与实践的发展方向。1． 突破WTO困境、 主动迎击全球化新 挑战 。 WTO困境的直接表现是《纺织品与服装协议》的长 期搁置 和农产品补贴问题导致多哈 回合 的 破 裂 ， WTO企图以协议的方式统合消化矛盾是不可能的； 以美国为首的发达国家基于自身的利益和对世界 经济主导权的争夺，积极推动“跨太平洋伙伴关系 协议”（TPP）“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协和作者简介：厦门市地税局课题组组成———课题指导吴振坤 ；课题组组长张毅；课题成员李栋文、赵宇、黄秀萍、汤镇国；总撰李栋文。126《福建论坛·人文社会科学版》 2015 年第 1期议”（TTIP）的贸易谈判，TPP和TTIP一旦达成，将改变世界贸易规则、标准和格局，而TPP和TTIP在美国在贸易监管方面，重点借鉴国际经验，提高贸易便利化水平。 截至2013年，海关推出18项、检验检疫推的主导下均把中国排除在外出23项改革措施，向区内符合条件的企业全面推 （any one beside Chi-na）。 由此，我国根本利益将严重受损，建立上海自贸区， 并在北京APEC会议上提出构建亚太自由贸 易区（FTAAP）的决策构想，蕴含争取话语权和开辟开；在金融开放创新方面，把握风险可控原则，协调推进“一行三会”51条意见的落地实施，允许区内企 业人民币资本帐户自由进出， 建立了安全审查、反 垄断审查、社会信用体系、企业年度报告公示和经 营异常名录制度、信息共享和综合执法制度、社会 力量参与市场监督等六项制度； 在税收制度方面， 坚守“拒绝政策洼地”红线，税务部门从提升服务质 量入手，推展了以“一网通”为标志和以“不侵蚀国 家税基的前提下的延期纳税”为内容的税收制度创 新。新的更高层次的全球化开放、略。对接窗口的深远谋 2．倒逼改革、打造中国经济升级版。改革开放以来，我国经过30多年的高速增长，取得世界第二大经济体的骄人成就。 然而，建立在资源消耗和无 限要素投入基础上的经济增长模式弊端逐步显露，改革进入深水区和攻坚期，转型升级迫在眉睫。因此，在内部改革面临诸多掣肘、难以突破之际，发展自贸区，打开新的一扇窗户，利用国际上通行的规 范、理念、资源、市场来再次激活经济，转型升级，为 我国深化改革开放提供可复制、 可推广的经验，由 点及面，推动改革升级，不失为一种行之有效的方 法。上述探索创新，得到了企业的普遍关注和认可，自贸区开设至2014年6月底，累计新设立企业10445家①。挂牌周年，上海自贸区可复制可推广的经验内容已超出此前市场预期的36