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探析我国保障性住房规划与建设 　　摘要国家的政治经济以及历史文化可通过保障性住房规划与建设来反映，在分析了国外的保障性住房的政策、现状以及与国内情况比较后，本文提出了解决国内保障性住房的规划与建设相对滞后的方法，一方面需要借鉴其他国家良好的住房保障体系经验，另一方面需要符合中国国情，即政府主导的具中国特色的发展模式。 　　关键词：保障性住房 规划 建设 　　中图分类号：G322文献标识码： A 文章编号： 　　保障性住房，是国家政府按照限定标准价格给低收入的困难家庭提供的住房，主要是廉租房、政策性的租赁房或经济适用房。一套完善的保障性住房系统不仅涉及到国家的住房现状、家庭组构，更关系到这个国家的经济发展的水平。诸多发达国家早期均经历过短缺住房的现象，但随着住房保障体系的不断改善，如美国——典型金融支持型，其主要通过银行、政府及开发商为中低收入人群提供帮助；而新加坡和日本分别属于政府主导型和非营利的法人主导型。我国由于正处于快速的工业化、城市化发展阶段，矛盾较为凸显的是大型、特大型城市的住房供需，尤其在面临市场经济体制带来的新的挑战下，一味依托住房市场自发调节机制已远远满足不了大部分具名的住房要求，因此，必然需要政府干预，来提供社会保障性的住房来解决日渐凸显的矛盾。 　　1 我国保障性住房的现状 　　由于住房问题关系到构建社会和谐，政府推行保障性住房制度能在一定程度上改善或解决中低收入家庭的住房问题。虽然近年来，我国的住房保障制度在解决供需矛盾上卓有成效，与其它的发达国家相比，由于我国建设保障体系的起步晚，在对保障对象的定位上仍然较为模糊，且覆盖面较狭窄，一些相关的政策及监督的机制也不尽完善。 　　首先，对于保障性住房覆盖面的问题，至今政府的投入里仍然不够。目前，最大难题是某些地方政府不仅调控用地少，其配套的资金也无法到位，促使改善民生及财政收入下降间矛盾的产生，另外个别政府的资格审查松懈，对象的错位保障，也使我国住房制度的改革政策与实际的落实情况相悖，最终致使形成了不均衡的保障性住房结构——房源少，需求大，即住房商品化的风险日益增长。据有关部门统计，至2006年全国有22%即145个城市还没有建立完善的廉租房制度，2009年保障性住房建设完成的投资率仅23.6%，2002年至2006年，数据显示经济适用房的投资已连续出现负增长，从1999年至2007年，经济适用房投资率从16.6降至4.6%，致使供与求失衡严重。在此过程中，一些小产权房也应运而生，因此需提高政府在执行过程中的公正性，适时在财税、信贷、货币等方面进行有效的调节，严格贯彻财政预算安排为主和多渠道筹措原则来明确政府作为解决住房保障责任主体的职责。 　　其次，对保障对象的确定会影响到保障制度的贯彻执行。目前，经济适用房是针对城市中低收入的家庭，政府采取转移支付如限制开发的成本、免缴土地的出让金等方式来解决其住房困难的问题，另一方面，廉租房是针对符合城镇居民的最低收入以及住房困难的家庭，政府以实物来配租或租金补贴方式来保障其社会生活问题。因此，保障对象的厘定对补贴资金使用的效率、是否符合建设经济适用住房目的及财政补贴的原则具有重要影响。对处于廉租住房与经济适用房空挡之间的群体来说，政府的保障显得尤为重要，政府应着眼于保障层次的划分以及保障对象的识别。 　　最后，我国的现状问题中较严重的是相关配套政策的匮乏及有效统一的管理体制缺失。如家庭收入、个人信用制度的不完善，住房档案的信息系统的不健全，更加大了家庭收入核定的难度以及对就业变化准确、适时的管理，最终保障性住房缺乏客观必要的监管依据。目前，我国大多数城市的市场信息渠道还是不尽人意，一方面缺失对家庭收入的动态审核及检测机制，另一方面，处罚规则也相当模糊且执行力较弱，从而使社会的浮力资源配置的效率降低。 　　总而言之，鉴于我国目前的保障性住房现状——保障体系建设的相对滞后，各种配套制度不尽完善以及政府调控的失衡，我国更应抓住历史机遇，深入大胆的为保障性住房的建设提出有益的建议，促进其健康的发展。 　　2 国外保障性住房建设经验的借鉴与启示 　　国外许多发达国家早在20世纪就经历过高速城市化而引发住房的供应短缺艰难过程，从而逐步构建了比较成熟的住房保障体系。我国应该对发达国家良好的保障性住房建设及管理经验进行研究，针对我国保障性住房的特点，来探究如何提高我国的保障性住房规划、建设及设计水平，并加强其建设的标准及合理化。以下几方面是我国在制定及改革住房制度中应该借鉴学习的： 　　房地产市场的制衡需政府主导 　　新加坡在实行“居者有其屋”政策时，是先考虑老百姓能承受的价格，然后扣除房地产商利润、建筑成本后，剩下的即是土地价格，按照此价格再卖给房地产商。政府在其中利用土地供应、税收、房租等方面的补贴政