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关于建设行业省级电子政务信息资源整合思考 　　摘要：本文从信息资源整合工作实际出发，结合建设行业特点，对建设行业省级信息资源整合工作关键技术和实施难点作了研究和分析。 　　关键词：建设行业 电子政务 资源 整合 　　中图分类号： F407.63 文献标识码： A 　　1 .引言 　　随着我国电子政务信息化建设在深度和广度上不断推进，信息化已逐渐覆盖到政务业务的各个方面，为方便社会公众、提高政府管理效率提供了有力支撑。但近年来各行业政务信息化工作遇到了一些共性的问题：一方面，以业务流程电子化为目标的信息系统建设需求趋于饱和，电子政务在信息系统重复建设和不断的升级改造中遇到了发展瓶颈；另一方面，政府管理部门积累的大量信息资源没有得到充分开发和利用，造成了信息资源的巨大浪费，如何协调信息化建设和信息资源利用间的矛盾，是打破电子政务信息化发展瓶颈约束??关键。 　　联合国经济和社会事务部在电子政务报告《Benchmarking E-government：A Global Perspective》中将电子政务的理想境界描述为：资源实现无缝整合，基于信息技术的高度智能化使得政府趋于零成本运作，为每个用户提供个性化服务，并且对用户需求进行即时响应。其中资源整合、信息技术智能化、电子政务服务和需求响应能力是完善的电子政务体系的几个关键特征。 　　建设行业是我国传统的支柱产业之一，也是当前转型升级和转变发展方式的重点产业，建设系统电子政务信息化建设应抓住产业升级的机遇，结合当前的新技术做好行业政务信息资源整合技术和整合架构的研究，尽快实现建设系统各行业信息资源的互通、共享、共用的目标。 　　2. 信息资源整合的难点 　　建设行业政务信息化工作既有我国电子政务发展中的共性问题，也有建设系统的个性问题：因信息系统建设的时序和体制机制、管理标准等方面原因，建设行业省级电子政务总体上“纵强横弱”、“信息孤岛”现象仍然突出；相比税务、国土等垂直管理的部门，建设行业纵向的信息共享程度相对较低，电子政务信息资源整合难度更大。 　　2.1体制机制上的难点 　　各国电子政务建设的经验表明，信息技术只是实现政府职能转变和优化业务流程的手段，我国政府内部的体制机制改革落后于信息技术应用的现状，妨碍了电子政务信息化建设效果的充分发挥。在建设行业管理部门中，省级建设行政主管部门主要是宏观的上的业务指导和政策制定，具体的行业监管由地方管理部门实施，这种非垂管的组织结构和业务特点，决定了大量业务分布于基层管理部门，信息化系统的运行范围也限于本部门、本地区内部，这给省域范围内的组织协调、数据归集和跨部门、跨区域的资源共享带来很大困难，因此，体制机制上的障碍是建设行业信息资源整合的最大困难。 　　2.2技术实现上的难点 　　建设行业电子政务的发展遵循我国电子政务 “螺旋式”发展的道路和“重建设、轻整合”的发展模式，建设行业条线上纵向强、横向弱，加之区域信息化发展的差异，决定了省级建设行业电子政务信息系统的现状： 　　2.2.1独立、异构、封闭系统间难以实现有效地交换和共享，信息系统实际是一个个“信息孤岛”。 　　2.2.2信息资源方面，尽管积累了大量的业务数据，但由于这些数据分别由相对孤立的系统产生和管理，数据范围和面向的对象局限于个别具体的应用或部门内部，难以实现共享共用。 　　2.2.3 各数据库存在大量冗余数据和不完整的数据。数据范围、分类定义的不统一，不但造成了大量数据的重复采集，而且导致了大量数据的不兼容。 　　3. 信息资源整合方案的关键点 　　 信息资源整合方案要把握好一个“度”，处理好两方面关系。 　　3.1 整合的“度”。建设行业信息化发展大多是从部门业务的信息化开始，符合业务需求是主导信息系统建设的软件工程一般规律，信息化建设从多样化、精细化发展到数据共享和业务整合，是电子政务从量变到质变的过程，是发展的必然趋势。分散的信息系统和数据资源是资源整合的基础，目前信息资源整合的难点之一是每个系统建设和发展水平的不同，因此，建设系统信息化建设发展的现状和行业组织的结构，及软件信息技术的多样化，系统实现的个性化，决定了不能以一个架构一统天下，系统不足以支撑全面的整合。因此，现阶段建设行业电子政务信息资源整合应该是核心信息资源的整合，是同一平面上的信息资源的整合。 　　3.2单个信息系统建设方案和整体资源整合方案的关系。电子政务信息系统的纵向发展和资源的横行整合不矛盾，正如归纳和演绎的关系。从软件工程的发展看，早期信息系统是以数据为核心，E-R分析、数据库设计和数据结构设计是构建系统的重点，现实中信息系统建设的要求是将业务过程映射到计算机上，需要分析一个信息系统需要支撑哪些业务，每个业务能够为不同的角色提供什么样的服务，业务分