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关于开展主要污染物排放总量预算管理工作问题研究 　　摘要：主要污染物排放总量预算管理工作，是河南省为完成国家下达的污染减排目标任务，改变经济发展方式，促进环境资源的优化配置和环境容量的高效利用的新制度。本文分析了河南省主要污染物排放总量预算管理工作的主要内容，讨论了其创新方向和特点，并针对河北省如何开展总量预算管理工作提出了建议。 　　关键词：主要污染物；总量预算；环境容量 　　中图分类号：Q958.116 文献标识码：A 　　一前言 　　主要污染物排放总量预算管理工作，是河南省为完成国家下达的污染减排目标任务，并腾出更多的环境容量服务经济社会发展，促进环境资源的优化配置和环境容量的高效利用的新举措。其核心内容是，当地政府和环境保护行政主管部门在特定时期为满足经济社会发展需求和实现总量控制目标，对无形环境资源进行量化管理，将其转化为有形的总量指标，促使政府算清环境账，高效的利用有限的环境资源，充分发挥环境保护对经济增长的优化作用，倒逼经济发展方式转变。2012年9月21日，环境保护部在河南省郑州市专门召开了主要污染物总量预算管理现场会议，要求全国学习河南总量预算管理的做法，总结经验，分地区分阶段推广实施。2013年，河北省作为环境保护部总量预算试点省，着手开展总量预算管理工作。 　　二 河南省主要污染物排放总量预算管理工作主要内容 　　2011年，河南省面对污染减排工作压力增大，污染物新增量不断增长、环境容量不足以及经济社会快速发展带来的巨大环境资源需求等问题，副省长张大卫提出，参照土地预算管理，将主要污染物新增量纳入预算管理，河南省环保厅开始研究并实施总量预算管理工作。2011年12月31日，河南省政府印发了《河南省主要污染物排放总量预算管理办法》（试行稿）要求从控制排放量、总减排量和预支增量三项指标上进行控制。2012年3月6日，河南省环保厅出台了《河南省主要污染物排放总量预算管理办法（试行）实施细则》，对控制排放量、总减排量和预支增量的分配和管理进行了具体规定。 　　1 明确了控制排放量、总减排量和预支增量的关系。总量预算管??涉及3个指标，其中，控制排放量、总减排量主要根据国家下达的减排任务和环境质量状况、环境容量、排放总量、经济发展水平来确定；预支增量主要根据经济社会发展需求、环境容量、主要污染物总量减排量来确定。三者作为一个有机的整体来管理，如果完不成控制排放量，则不能获得预支增量，预支增量必须小于总减排量。三个指标由省政府将分解下达到各设区市和省直管县，并作为约束性指标纳入全省国民经济和社会发展计划。 　　2 把总量预算指标通过到具体措施来落实。控制排放量通过省政府与设区市政府签定年度目标责任书和排污许可证的形式，分解落实到各级政府和重点排污企业。总减排量通过限期治理、结构调整等形式来实现。预支总量与建设项目审批挂钩，把总量核准作为环评审批的前置条件，实行网上核准。 　　3 实行了分级管理。控制排放量、总减排量是省、市两级预算管理，由省政府下达到各设区市和省直管县，设区市将同时分解到各县（市、区）。预支增量只下达到各设区市和省直管县，由各市统筹考虑。预支增量实行省、市两级核准，各县（市、区）只有初始审查权。 　　4 建立了总量预算指标动态管理体系。建设了总量预算网上核定系统，要求所有建设项目主要污染物排放量必须在网上申请、核定和备案，凡未经网上核准主要污染物排放量的建设项目，各级环保部门一律不得批复其建设项目环境影响评价文件。 　　5 明确预支增量交易、调剂制度。经省环保厅审核后，预支增量可以进行交易，大气主要污染物预支增量指标可在全省范围内交易。 　　三河南省总量预算管理工作创新和特点 　　1 注重制度建设。河南省把政策法规体系建设，作为推进总量预算管理的前提和保障，制定了管理办法、实施细则，就预算指标分配、控制排放量管理、总减排量管理、地区预支增量管理、项目指标核定、申请审核等出台一系列配套政策规定，为总量预算管理工作奠定基础。将总量预算指标作为约束性指标，列入省人大通过的国民经济和社会发展计划，省政府与各设区市政府签署目标责任书，并分解落实到各县（市、区），纳入政府目标，确立了总量预算管理的法律约束性。 　　2开展了环境容量分析研究。环境容量是在人类生存和自然生态系统不致受害的前提下，环境所能容纳的污染物的最大负荷量[2]。河南省花了一年左右时间，在全省开展了环境容量研究，从全面掌握河南省污染负荷现状及环境承载能力入手，对河南省的环境容量进行了测算，基本上摸清了全省及各设区市环境容量状况，为总量预算管理工作的开展提供了科学依据。 　　3实行预支增量网上核准。河南省投资3000余万元，建设了全省统一联网的总量预算网上核定系统，实行建设项目主要污染物排放量网上申请、核定和备案制