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关于新形势下农业发展思考 　　摘 要：加快农业发展方式转变，实现农业高产、优质、高效、生态、安全，是新形势下中国转变经济发展方式的重要内容，也是增强中国农业综合竞争能力，促进农业增效农民增收的根本途径。因此，进一步了解湘西州农业发展状况及发展中存在的问题，并在此基础上，提出对策，对于在新形势下推动湘西州农业发展有着重要的现实意义。 　　关键词：湘西州；农业；产业结构；对策 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0029-02 　　农业是人类的“母亲产业”，远在人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本，农业养活并发展了人类。中国是一个拥有13亿多人口的发展中农业大国。农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业。党和政府历来高度重视农业，党的十八大明确提出加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，对新形势下农业工作做出了全面部署。2011—2013年中央连续三年出台“一号文件”发展现代农业。可见，加快农业发展方式转变，提高现代农业发展水平对中国农业农村发展具有重大意义。 　　一、湘西州农业发展现状 　　湘西土家族苗族自治州（湘西州）位于湖南省西北部，境内居住着土家、苗、汉、回等30个民族，总人口280多万，土地总面积1.5万多平方公里，是湖南省进入国家“西部大开发”的唯一地区。农业在国民经济中仍处于较重要地位，是湘西州经济发展的主要动力。近年来，湘西州农业经济取得了较快的发展，基础建设不断加强，农业生产条件逐步改善，农业经济稳步增长。目前，全州粮食作物播种面积268.07万亩，总产84.99万吨，连续七年实现增产；粮食单产317.3公斤，连续六年稳定在310公斤以上；全州经济作物的播种面积、产量、产值稳步增加。其中，柑橘107万亩，预计产值8亿元；茶园17.33万亩，产值5亿元；烟叶面积26万亩，产值8.45亿元；百合7.12万亩，产值超过10亿元；蔬菜88.35万亩（含复种），产值23.31亿元。农民人均纯收入4 280元，首次突破4 000元大关，同比增长16.5%，连续九年保持了10%以上的增长速度；全州推广农业实用技术524.77万亩，创办万亩高产创建示范片26个。培训农民41.51万人次。全州农产品加工企业销售收入达53.4亿元，休闲农业企业营业收入4.6亿元。建立农产品标准化生产示范区48个、面积25万亩，现有“三品一标”农产品63个；全年落实中央惠农补贴2.38亿元，争取到位中央、省财政农业专项资金3 192万元，争取实施农业项目8个、总投入达7 582万元。 　　二、湘西州农业发展存在的主要问题 　　（一）基础设施落后，抗风险能力弱 　　受地方财力的限制，农业投入不足，是农业基础设施落后的主要原因。农业基础设施的落后，导致农业抵御自然灾害的能力弱，抗风险能力差。“有收无收在于天，多收少收在于地”，是农业产业的现实写照，没有从根本上摆脱“靠天吃饭”的局面。 　　（二）科技创新不足，经营成本偏大 　　2012年，农资价格仍呈上涨趋势，其中“两杂”种子涨幅明显，化肥价格涨幅较大。杂交水稻40元～80元/公斤，个别品种在80元/公斤以上，如Y两优1号90/公斤，专利保护品种每公斤涨5元以上，涨10%以上；其他品种每公斤涨2元左右，涨5%左右。杂交玉米种子25元～40元/公斤，涨5%左右。尿素2 600元/吨，涨18%；碳酸氢铵900元/吨，涨5%；过磷酸钙540元/吨，涨6%；钙镁磷肥590元/吨，涨6%；25%复合肥1 800元/吨，涨5%；45%复合肥（氯化钾）2 900元吨，涨11%；45%复合肥（硫酸钾）3 200元/吨，涨5%。农资价格连年上涨，增加农业生产成本，严重影响了农民发展生产的积极性。农业效益不高，物价高而粮价低，种粮不如外出打工，务农不如做买卖。 　　（三）产业结构欠佳，增长速度慢 　　近年来，湘西州农业在整体上获得了较大的发展，农业总产值由2010年的81.8亿元到2012年的98.9亿元。但每年的增长幅度却有下降的趋势，2010—2012年湘西州农业总产值增长率分别为4.1%、3.9%、3.7%。而且就全省范围来看，湘西州落后于全省其他各市。2012 年，湘西州农业总产值增长率比湘潭市低0.4%，比衡阳市低0.6%，比怀化市低0.9%，比岳阳市低0.1%。 　　（四）劳动力匮乏，文化素质低 　　2012年全州农村劳动力外出务工62.31万人，同比增长5.72%。农村劳动力外出呈聚集扩大趋势，外出务工人数每年持续增加。由于农业生产效益本身就比较低，加上以劳动力为主的农村人口又大量外出，耕地抛荒情况越来越严重，使得农业发展更加迟缓。据劳动部门统计，201