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关于新形势下控制性详细规划编制思考 　　摘要：余姚市新一轮控制性详细规划是在新的《城乡规划法》实施之后开展，并针对传统控规在编制、管理和实施中存在的问题，结合余姚市城市发展特点，对控规在全市规划体系中的地位和作用、规划编制的内容和深度、规划的组织编制和审批等进行了系统性思考，进一步构建完善的规划编制体系，促进城市合理有序的开发建设，对构建社会主义和谐社会有重要的现实意义。 　　关键词：规划编制规划管理单元余姚市 　　 　　中图分类号：F110 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　控制性详细规划是中国城市规划编制与管理体系中的重要内容，2008年1月开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》将控制性详细规划（以下简称“控规”）的地位提升到前所未有的高度，在规划管理中的作用也不断增强。在新的形势下，余姚市规划部门结合管理需求，对控规的编制、管理和实施进行了创造性地研究和实践。本文就余姚市控规编制的技术内容及管理的发展变化进行分析。 　　 　　一 、我国控规的发展历程 　　从《城市规划法》到《城乡规划法》，控规的法律地位不断提高，在规划管理中的作用也不断增强，是国有土地使用权出让或划拨的必要条件，是指导城市建设的直接依据。 　　从控规发展的历程来分析，我国控规大致可分为三个阶段：一是1980年代的控规理论研究和探索阶段，这一阶段主要是从引入土地分区管理概念规划开始，经过上海、广州、南京等城市的探索和实践，逐步完善控规编制内容和方法。二是1990年代控规编制的成熟与规范阶段。从1991年到995年建设部颁布实施了城市规划编制办法及实施细则，明确了控规的地位、内容和要求，使其走上了规范化的轨道。三是20世纪初至今关于控规与管理相结合的再思考和再实践阶段。这一阶段又含有两个小阶段，以《城乡规划法》颁布实施为界线，在市场经济条件下，自2008年起进一步明确了控规中的刚性与弹性指标控制内容要求，更有效的指导城市开发建设。 　　 　　二 、余姚市控规编制概况 　　（一）我国规划编制体系的发展分析 　　1978年中央召开了第三次全国城市工作会议，我国的城市规划工作得到全面恢复。1980年原国家建委出台了《城市规划编制审批暂行办法》、《城市规划定额指标暂行规定》，1990年国家建设部颁布了《城市规划编制办法》，成为指导我国城市规划编制的重要文件，经过改革开发20多年的探索，我国建立了城市规划编制体系。目前，我国的城市规划编制体系一般划分为总体规划和详细规划两个阶段。 　　 　　（二）余姚市控规编制情况分析 　　自余姚市规划局成立，经过近十年的探索和实践，形成了“控规编制单元+控规详细规划”两个阶段、“法定文件+技术管理文件”两个管理文件的控规编制体系。目前，余姚市中心城区的控规已完成了一半以上，还有近十个编制单元正在规划编制进行中。 　　至2012年底，余姚市城市规划区范围内完成的控制性详细规划有三十多个，通过对已编控规的研究分析，其编制时间跨度较长，按其编制时间段大体可分为两大类： 　　一是2008年以前完成的控制性详细规划，包括余姚城北片区控制性详细规划、余姚城南片区控制性详细规划、余姚城区中部控制性详细规划、余姚中国塑料城区块控制性详细规划、中国轻工模具城二期控制性详细规划、余姚东南工业园区控制性详细规划、阳明科技园区西拓控制性详细规划。其规划成果包括文本、说明书、图纸、图则四部分，经批准后的文本、图则应作为城市规划行政主管部门实施管理和指导修建性详细规划的法定依据，说明书及图纸作为文本的有效说明。 　　针对这阶段控规，可归纳以下几个特点： 　　1、规划范围有重叠，而规划指标不统一； 　　2、各控规内容差异较大，不利于规划管理； 　　3、与各专项规划衔接程度强弱差别较大，不利于规划的实施； 　　4、一次性控规，不利于控规的局部调整，与城市发展要求有一定差距。 　　二是2008年以后完成的控制性详细规划，包括余姚经济开发区城东新区规划调整、329国道（姚北段）周边地块控制性详细规划、余姚市化纤厂地段控制性详细规划规划范围、高铁新城控制性详细规划等控制性详细规划等。主要是基于《宁波市控制性详细规划编制导则》基础上进行的控规编制，其规划成果包括法定文件、技术管理文件和附件三大部分。法定文件是控制性详细规划的法定控制内容，包括法定文本和法定图件；技术管理文件是控制性详细规划的技术控制内容，包括技术管理文本、图纸和图则；附件是对规划内容和规划过程的必要补充和说明，包括研究报告、规划编制与修改情况说明等。 　　针对这阶段控规，可归纳以下几个特点： 　　1、与上位规划及相关专项规划衔接相对到位； 　　2、规划范围实现无缝对接，有利于公共服务设施的配套更合理及资源共享； 　　3、规划编制更规范、统一，