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探讨土地开发利用存在问题 　　摘要：近年来随着我国经济发展速度逐渐加快，城市土地资源开发与城市规划发展的规模也相应增加。城市土地资源开发与利用的发展过程中出现了城市土地资源利用不均的问题，城市土地开发利用的产业化偏向程度较高，其中商业化开发或工业开发对城市居住与生活造成了威胁，而生活居住的空置率又对城市环境与生活氛围造成了影响。针对这些土地开发利用存在的问题，作者在文中重点研究和探讨，并且具有针对性的给出了解决这些土地开发利用问题的对策，并且提出了具有创新性的一些看法，为日后研究做出了理论铺垫。 　　 　　关键词：土地开发利用问题 对策 　　中图分类号：F301.2文献标识码： A 文章编号： 　　 　　一、我国城市土地利用存在的问题分析 　　1.1城市用地结构不合理 　　从城市土地利用现状看,工业用地比例偏高,道路广场用地、公共绿地比例偏低,依然是城市土地利用方面存在的主要问题之一。据统计分析, 2007年全国设市城市工业用地占城市建设用地总量的36.9%, 2008年为44.86%, 2009年为50.63%, 2010年为55.23%。这些数据说明, 自2007年以来的5年时间内，工业用地比例偏高的状况基本没有改观。2007年,全国省内城市绿地占城市建设用地总量的9.8%,2008年为8.6%，2009年我国主要旅游城市的桂林,公共绿地的比例为17.6%,杭州仅为10.7%。国标5城市用地分类与规划建设用地标准规定的绿地比例为8%-15%,而1997年全国平均的城市绿地比例刚刚达到国标规定的下限 　　 　　1.2城市用地的空间布局不合理 　　城市土地开发与利用的设计过程中对待土地的区位规划和地区之间的优势互补价值没有做出明确的界定，也没有一种科学规划的标准去执行。行政办公类型的土地开发与工业占地开发的均衡性很差，比如在我国较早的城市规划发展中，新工业城市的行政办公与工业建设几乎合为一体，而现阶段对规划不合理的行政办公与居民区又要另外进行安置，造成了较大的资源浪费，甚至会在城市中分出老城区与新城区之间的差别，分类别的对待不同的城区。受到区域经济发展不同程度的影响，城市中心区域大多数的商贸开发，金融开发，地产开发占用了土地资源，中心地带土地资源和空间资源尽可能的做到大空间的安排，所以也产生了资源的浪费，一些政府官员还特意将商业区的规划复杂化以谋取利益。 　　 　　1.3城市土地利用的方向失控 　　城市土地利用的方向失控,主要表现在房地产开发中,高档宾馆、酒店、大型商场、人造景点、高尔夫球场等设施的开发过热,而城市居民迫切需要的经济适用房的开发建设不足,与之相配套的绿地、体育场地、停车场等公共设施的建设更显得不足,造成土地利用结构新的不平衡。据报导,北京市2008年空置商品房面积达到470万m2,高档商品房市场供大于求,普通住宅短缺。据不完全统计,京郊共开发别墅区达118处,占地1117km2。正在建设和计划建设的大型商场约600万m2、120座,加上已建成的商品年销售额超亿元的商场54座,共计174座,计划建设量大大高于实际需要量。 　　二、土地资源开发利用存在问题的原因 　　2.1历史方面的原因 　　以历史的角度出发考虑土地资源开发利用的长期发展内容，在长期发展过程中以工业为主导是我国长期提高城市规划与土地资源利用的有效途径，利用工业带动城市发展也成为了我国建国初期的城市化发展基础性战略之一。实行这个政策主要考虑的是当时的实力欠缺，城市化发展依赖的是工业带来的生产动力，相关的产业链条会被“带活”，有给当地居民提供很多就业岗位，帮助一个城市实现生产能力，提升地方政府收入，创造国民收入的新高。在很长的一段时间内土地资源的开发利用都需要与城市建设的健康化，国家经济发展的效益化为主要考虑方向，在这种政策、思想指导下,城市的发展和建设一直以工业发展为主题,甚至那些旅游城市也不例外。城市发展是畸形的,城市用地结构不合理就是必然的了。 　　 　　2.2经济体制改革方面的原因 　　改革开放以来,我国进入从计划经济体制向市场经济体制转轨时期。城市土地使用制度也正处于从无偿使用向有偿使用的转变过程中。从1954年起,我国城市土地开始实行无偿使用制度,通过行政划拨和基本建设计划的安排进行土地资源的配置,土地使用者无偿无限期地使用土地,土地使用权不准进入市场,这是导致土地使用者对于土地多征少用,征而不用,优地不能优用,用地布局不合理,土地利用效率低的重要原因。 　　 　　2.3规划本身的原因 　　新中国建立后,我国及时进行了城市规划的编制,对城市建设起到了积极的作用。当时城市规划的编制搬用了前苏联的模式,基本上是计划经济体制下落实国家建设计划的静态规划。改革开放后,引进了一些西方的规划思想和方法,如