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浅谈公共物品集体供给方式 　　【摘要】集体和自治组织是公共物品供给的一个重要主体。本文探索了在政府与市场供给缺失的情况下公共物品的集体供给问题。由于公共物品的属性和集体组织自身的特点，公共物品集体供给面临着需求表达、搭便车、冲突解决机制以及费用分摊等问题。集体供给只有解决这些难题才能被广泛接受。 　　【关键词】公共物品 集体供给 　　一、集体供给的含义及特点 　　埃莉诺·奥斯特罗姆认为，公共事务的管理，包括公共物品的供给，不仅有政府途径和市场途径，自治组织可以成为管理公共事务的新途径。因此，当公共物品存在政府与市场供给缺失时，自治组织可以自主性地为组织本身提供公共物品。为了满足集体本身需要，群众自发组织、共同出资提供公共物品的方式，就是公共物品的集体供给方式。 　　集体供给有三个基本特点：第一，集体供给是一种后发的行为，是对其他公共物品供给方式的补充；第二，集体供给是群众集体自发组织、共同出资提供公共物品的过程；第三，即集体供给是以满足集体自身需要为目的。 　　二、集体供给的问题及解决 　　由集体供给自发组织、共同出资、制度水平低的特点所决定，集体供给的过程难免会出现很多问题。公共物品的供给机制是一个复杂的系统，包括公共物品的需求表达机制、供给的标准、供给的冲突解决机制等。在每一环节，都有可能会因为搭便车问题、费用分摊问题、冲突解决机制而导致集体供给的失败。 　　如何有效解决集体供给中出现的问题是集体供给成败的关键。陈潭（2003）分析了湘南某村在处理灌溉水资源不足时自主成立“灌溉管理委员会”，形成委托—代理机制，通过契约安排，促使个人理性向集体理性的转变，为公共物品的分配选择了有效的解决路径。这表明，必要的公共事务处理平台与合理的制度设计是集体供给成功的先决条件。 　　（一）需求表达 　　集体供给公共物品是一个自主管理的过程，是群众集体的需求表达决定物品的供给。如何接受需求表达以及怎样将需求表达转化为供给决定这是集体供给首先要解决的问题。这是一个接受信息并处理信息的过程。因此，建立???个公共的信息管理平台来管理公共事务，是集体供给必不可少的一部分。 　　（二）搭便车 　　公共物品具有非排他性和正的外部性，集体供给共同出资的集资方式决定着，如果不能规避搭便车的行为，那么共同出资将会变为空谈，每个人都将陷入囚徒困境中，导致集体供给的失败。 　　无论公共物品的哪种供给方式，都会产生三个方面的问题：搭便车问题、公地悲剧和集体的非理性。由于产权和受益范围的不清晰，从而无法有效规避机会主义和搭便车的行为。在公共物品的供给上，每一个人都有搭便车的倾向，都想自己不付成本，坐享他人提供的公共物品，结果是无人提供公共物品，个人理性导致集体的非理性。 　　要克服这三个问题，最有效的方法就是明晰产权，明确责任。产权明晰，让集体里的每一个成员清楚自己可以享有哪些权利；责任明确，让集体里的每一个成员清楚哪些是自己应该负的责任。在集体供给中，产权和责任由公共论坛来规定，让集体内的每一个个体明白，在公共物品的供给上每个人应该承担的责任、享有的权利，将产权与责任确立为集体内部的制度规范。 　　（三）费用分摊 　　集体供给的资金来自集体的共同集资。共同集资就会涉及如何确定费用总额、如何进行费用分摊的问题。费用分摊的问题并不简单，因为很多时候公共物品受益者的得益并不相同，即使得益相同也不一定能平均分摊费用。比如，当土地是收益者的主要收入资产的时候，不同受益者的土地拥有量并不相同，则集体供给的道路、水利等公共物品对受益者的得益就不相同。在费用分摊上，如何既照顾到公平，又要保证分配的效率，是集体供给面临的又一问题。 　　针对具体的每一项公共物品的提供，集资的总额应有专门的评估机构进行评估，然后由公共论坛向集体成员公布。由于受益主体的来自公共物品的得益不同，或者对公共物品的成本付出不同，因此集资并不等同于平均分摊费用。涉及到每一个集体内部成员结构的复杂性以及内部成员之间利益关系的复杂性，集体供给并没有统一的费用分摊机制。每一项具体的集体供给的费用分摊标准都由公共论坛事先确定。 　　（四）冲突解决机制 　　所谓冲突解决机制，是指占有者和他们的官员能够迅速通过低成本的地方公共论坛来解决占有者之间或占有者和官员之间的冲突。 　　集体供给缺少了政府的管理能力与市场的资源配置效力，公共物品的供给过程的各个环节都可能出现各式各样的矛盾冲突。由于集体供给的治理是自治性的，因此，政府调停和司法裁决不是理想的冲突解决路径。 　　脱离于政府与市场之外的集体供给需要由公共论坛来处理这些冲突。公共论坛对公共事务的处理需要拥有组织的最低限度权威认可，其制度设计与安排不受其自身内部与外部权威的挑战。公共论坛拥有了这样的权威认可，方可在集体供给之前制定