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城区内浴池小锅炉现状及监管模式探讨 　　摘要:针对城区内浴池小锅炉的现状、存在的问题及产生的主要原因，提出分类管理，疏堵结合的监管模式。 　　关键词:小锅炉;“土锅炉”;专项整治;城区内浴池;安全隐患 　　Abstract: The main reasons for the current situation, the city of bath of small boiler problems existed, proposed classification management, the combination of block mode of regulation. 　　Key words: soil small boiler; boiler; special rectification within the city baths; safety; 　　 　　中图分类号：TK223文献标识码：A文章编号： 　　 　　城区内浴池小锅炉在人员密集场所使用，近些年来，小锅炉爆炸造成人员伤亡频发以及燃煤小锅炉产生烟尘造成的环境污染，，引发市民对自身安全的担忧，上告事件连年增加，引起了各级质量技术监督局特种设备安全监察部门及环保部门的高度重视，两部门把位于城区内浴池小锅炉的监管作为重点工作，常抓不懈，经过相关部门的共同努力，城区内浴池锅炉的安全状况已有较大改观，不合格燃煤小锅炉的数量大为减少，但是由于存在问题的多面性及复小杂性，还有一些亟待解决的问题，本文针对城区内浴池小锅炉的现状，对其监管模式提出一些思考和建议。 　　一、城区内浴池小锅炉的现状 　　城区内浴池小锅炉按燃烧介质分为散装燃煤小锅炉以及以使用清洁燃料的小锅炉，按照危害程度又分为“土锅炉”和正规企业生产的合格小锅炉。 　　（一）燃烧介质为煤的浴池小锅炉：一是未经任何处理、极易产生烟尘、二氧化碳、二氧化硫的燃烧散煤小锅炉，是城市中产生雾霾天气的重要污染源，环保部门早已明令取缔，但是在检查中发现，仍有部分此类小锅炉在违法使用。二是作为清洁燃料使用的燃烧型煤的小锅炉，由于部分业主使用质量不过关的型煤，污染物超标严重，也是造成城市雾霾天气的杀手。三是有的业主为了逃避环保部门的检查，随意改变炉膛结构。应付检查时燃烧型煤，检查过后对炉膛结构稍加改变即可改烧散煤，打着使用清洁燃料的幌子，欺骗环保部门。不合格燃煤小锅炉的使用，不仅污染了环境，而且其中一部分存在安全隐患，一旦发生事故，社会影响恶劣，给质监部门的???全监察工作带来较大压力。前几年，质检和环保部门曾联合执法，取缔了大部分此类小锅炉，近些年有所反弹，原因一是利益的驱动，因为使用燃油、天然气、合格型煤、电等清洁燃料的成本大于使用散装燃煤和质量不过关的型煤。二是由于大部分业主多为经营浴池多年，积累了应付检查的经验，再加上宣传力度不够，给专项整治工作带来难度。三是各执法部门职能不同，各自为政，未能形成长效的合作机制。比如燃煤小锅炉应从保护环境的角度予以取缔，但由于此类锅炉的实际存在，特种设备安全监察部门不得不从安全监察角度进行管理，增加了各自的工作量，造成各部门执法资源的浪费。 　　（二）“土锅炉”是指将常压锅炉擅自改为承压锅炉使用，在浴池“土锅炉”中将常压改为承压的主要表现形式：一是在常压小锅炉上随意开孔，安装安全阀、压力表，水位表，实际上成为无证制造、擅自改装的承压蒸汽锅炉。二是在“土锅炉”上设置的与大气联通的泄放口上加装阀门或将此口封死，承压使用。2007年我市市区内一家小浴池“土锅炉”发生爆炸事故，业主用硬橡胶把泄放口封死，锅炉上未设置安全阀，压力表失灵，锅炉超压运行，导致“土锅炉”发生爆炸事故，致使业主身受重伤。三是安装人员无任何经验或故意所为，在整个管路系统上的出入口上均加装阀门，一旦操作失误，整个系统阀门全部关闭时，将形成封闭回路，锅炉及整个系统就将承压运行。由于“土锅炉”是将常压锅炉改为承压使用，超强度使用极易产生爆炸事故，造成群死群伤，因而一直是特种设备安全监察部门的重点监控设备，国家质检总局也多次发文对“土锅炉”进行专项整治，经过多年的整治，城区内浴池“土锅炉”已为数不多，但是只要稍一放松检查，“土锅炉”的数量就会有所反弹，主要原因是常压“土锅炉”的制造成本远低于承压小锅炉，浴池业主往往会不顾安全，盲目使用。 　　（三）对于正规企业生产的，使用清洁燃料的合格小锅炉，首先要确认是否在特种设备安全监察范围内，在安全监察范围内的浴池小锅炉存在的主要问题：一是安装不找有资质的正规队伍，一般由销售单位派人指导安装，而经销商误导业主，不按《特种设备安全监察条例》及安全技术规范要求进行告知，不签安装合同，检查时，经销商位矢口否认，把责任转嫁给业主，逃避安全监察及监督检验。二是安装人员素质参差不齐，随