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行政事业单位国有资产管理中问题及对策探析 　　[摘 要] 改革开放以后，随着社会主义市场经济体系的逐步确立，我国国有资产管理模式不断调整变革。相比经营性国有资产管理机制的有效变革，行政事业性国有资产管理机制却踟蹰不前。本文简要分析其管理机制存在的一些问题，以及引发这些问题的核心因素，并在此基础上提出了关于行政事业单位国有资产管理机制变革的一些看法。 　　[关键词] 行政事业单位；国有资产；资产管理 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 14. 011 　　[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）14-0022-03 　　1 行政事业单位国有资产的涵义与范畴界定 　　国有资产是指在法律意义上归抽象的国家所有且能为其创造经济、社会等收益的各种经济资源的总称。简言之，即国家所享有的一切经济资源的受益权。广义的国有资产是指国家所拥有的各种动产、不动产以及自然资源等，通常意义下的国有资产主要是指狭义上的国有资产。按照国有资产的性质和收益状况，国有资产可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产。其中，行政事业性国有资产是指在法律层面为国家所有、全民共享的，却由行政事业单位所占有和使用的，能以货币形式表现出来的各种经济资源的总称。其主要由行政拨付资产、行政运营收益、外界捐赠收益等构成，是国有资产的重要组成部分。 　　2 行政事业单位国有资产的管理现状 　　行政事业单位国有资产管理体制在变革中不断调适，总体来说，我国行政事业单位的国有资产管理方式、手段、途径以及运行模式大体适应社会的变迁，有效维护了国有资产的完整性、公共性，实现了国有资产运行的保值增值。但在和谐的外衣下，一些与国家关于国有资源购置、使用、受益的整体目标和初始愿望不相适应的观念、制度仍广泛存在着，大致表现为：观念层面，部分资产管理人员资产保护意识不强，对国有资产的保值增值缺乏责任心；制度层面，行政事业单位国有资产管理办法存在着许多漏洞与不足，致使国有资产的人为侵蚀与隐性流失；操作层面，行政事业单位国有资产管理缺乏有效的外在监督，既有管???规范流于形式。以本区域住房和城乡建设局的国有资产管理状况来看，办公设备的采购、使用与报废等程序性操作依然存在许多的不规范现象，资产处置的随意性很大，使用效率低下，特别是公共工程的招投标工作仍然不够透明，存在暗箱操作等违法违规行为的嫌疑。 　　3 行政事业单位国有资产管理弊端的原因分析 　　造成行政事业单位国有资产管理问题症结的主要原因从观念、制度、操作层面具体分析如下： 　　（1）管理人员对行政事业单位的国有资产管理存在误区，认为行政事业单位国有资产不同于国有企业等经营性国有资产，不需要以保值增值为目的。在这种错误的观念指导下，基层资产管理人员认为行政性国有资产只是为了支持行政机关正常运转而提供的资金和物质保障，并不以盈利为目的。不以盈利为目的的价值取向从行政事业单位国有资产的属性上来说并没有错误，但问题的关键是大多数行政事业人员把国有资产混淆为一般消耗品。把行政性国有资产视为理所应当的附属物，一方面承认其公共性，另一方面却极力将其公益性为其单位部门或小团体利益所用，甚至直接归于个人名下。由此，造成行政性国有资产的显性流失。相比国有资产的流失而言，更需要注意的是国有资产的浪费现象，一些工作人员将其视为无成本的天然品，在购置、使用、报废办公用品的流程中不注意节约办公资源，甚至肆意挥霍或占为己有，大大加速了固定资产的消耗与流失。 　　（2）相较于思想观念层面的疏于管理而言，制度的不完善更具有客观主导性。行政事业单位国有资产管理的制度漏洞主要表现为4个方面：①资产所有权，占有权与使用、处置权的分离；②资产报批审核的形式化与资产递增购置模式；③资产的使用中轻管理，弱监督；④无明确的与资产管理相挂钩的利益奖惩机制。具体说来如下： 　　就行政事业单位国有资产归属与使用处置权问题而言，每一层级单位的国有资产在名义上归国家所有、全民共享，但国家只是抽象的定义，全民也只是泛泛的概念。各机构、各部门的既有资产不可能实现全民共享，而只能是实际上的部门资源。这样，部门与部门间就产生资产存量上的差别，受部门性质与部门历史的影响，一些部门可能拥有额外的收入来源和充实的“家底”，而另一些部门则只能享有国有资产在供给机构运转方面的作用。对于资产相对丰富的一些部门来说，这些在法律意义上属于国家全民共享的资产就可能被转化为部门内部福利，从而造成国有资产的隐性流失。根据我国法律规定，行政事业单位国有资产的占有和使用权归机构本身所有，换言之，行政事业单位以零成本从国家手中取得部分国有资产并以零成本消耗、使用这些资源且从