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城市规划作用和地位研究 　　摘要：随着我国社会主义现代化建设事业的不断推进和城市化进程的加快，城市的建设问题也越来越引起人们的关注。制定合理的城市规划是城市的发展的根本和城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。城市规划是一项长期而又复杂的系统工程，同时也是城市社会经济发展的建制之一。下面，本文简要介绍城市规划的任务和内容，并就其作用和地位进行论述，随后探讨了城市规划的发展趋势。 　　关键词：城市规划；作用；地位 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　前言 　　在我国社会主义现代化建设事业和城市化进程取得巨大成就的今天，尤其是改革开放以来，城市的建设也取得了巨大进步和显著成就。同时，城市的建设问题也越来越引起人们的关注，尤其是城市的规划问题。城市规划是一项复杂长期的系统工作，制定合理的城市规划是城市的发展的根本和城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。城市规划必须和城市建设同步跟进，通过确定合理的城市发展方向、规模与布局，对各项建设事业进行统筹安排，并在建设中协调各方面的矛盾，推动城市建设与发展步入科学化的轨道。 　　1 城市规划承担的任务 　　城市规划的主要任务包括：一是通过细致调查，全面掌握城市区域范围内的自然条件和资源、经济地理和城市建设条件，以及现有的经济基础和历史发展的特点，对本市在区域中的地位和作用进行准确定位；二是负责对城市的性质和规模、长远的发展方向进行确定，对城市发展的规模、各项技术经济指标进行合理规划；三是科学合理划分城市各项功能区的建设用地，并通过合理的组织和布局，确定城市的空间结构；四是科学确定原则、方式、步骤，以推进旧城区的改造改建，并制定相关的政策；五是科学制定城市布局和设计方案，以保持城市的自身特色；六是制定城市各项基础设施的规划原则和工程规划方案；七是协同城市国民经济计划部门，对城市近期的各项建设项目进行安排和部署。 　　2 城市规划具有的作用 　　2.1 实现对城市公共资源的管理，使城市公共利益得到有效保障。 　　有效管理城市的公共资源，对于实现城市社???公平具有重要意义。城市建设必须要占用公共资源。市场经济条件下，城市建设具有经营目的和社会环境效益目的,前者属于开发行为，后者属于公益性建设行为。在城市土地、空间配置中，政府居于主导地位，通过城市规划确定公益性建设和市场化开发的用地，进而使城市得以科学合理的发展。在社会服务保障层面，政府通过城市规划部门合理规划教育、卫生、文化、福利设施、保障性住宅等，对城市里少年里的每个居民的基本生存活条件予以保障。对于经济层面，政府通过对一级市场的垄断，来实现对土地二级市场和房产价格的调控。 　　2.2 协调各利益主体间的矛盾，平衡社会各阶层的需求。 　　随着多元化投资主体的出现，传统计划体制下的使用权转变为财产权，使用者之间的功能性矛盾演变为所有者之间的财产矛盾。追求最大化的利益，是市场条件下的商业开发的总体倾向，并以牺牲城市的整体利益和其他主体的利益为代价。鉴于此，就要求政府在保障城 　　市经济发展的基础上，不断强化对各个利益主体经济行为的管制和规范职能。城市规划的另一项职能是，遵循土地利用规律，针对不同类型、特征的开发项目，适应外部环境的要求，综合考虑对外部的不良影响等，对各项控制指标和约束条件进行综合确定，从而严格约束商业开发行为，同时也保障了商业开发主体的合法权益。 　　2.3 协调保护与开发之间的矛盾，有效传承城市文化。 　　城市中心地区和展示城市风貌的特色地区，往往土地效益最高，历史遗存最集中。在城市已经建立了土地市场的背景下，因为为了追求经济利益，政府和开发商进行商业开发时，不惜破坏城市人文资源。因此，在市场经济条件下，城市规划工作的重要任务之一，就是必须正确处理文化传承与开发建设的关系。 　　2.4 进行土地市场调控，引导市场开发活动有秩序推进。 　　市场经济不是纯粹自由的经济形式，市场其必须要有一定的规则，才能保障进行有序的自由竞争。当城镇发展规模较大、系统较为复杂时，在确定城市的总体布局和空间结构时，规划就能够起到框架和引导的作用，因为即使在局部实现了有秩序，并优化配置资源，也不可能避免整体的无序。以我国部分特大城市的交通严重拥堵为例，只是在微观层面加强交通管理，根本不可能有效解决问题，所以只有通过城市总体规划布局，制定与交通有关的政策，规划交通结构等手段，才能实现交通的顺畅快捷。 　　2.5 对城市资产实施有效经营，协调环境、资源等目标市场。 　　在市场经济条件下，有效提升城市的整体效益，是城市政府应有的职责，也是衡量城市规划功能实现与否的一个标志。但是，资本的自由流动是经济全球化的必然结果，致使城市之间产生激烈竞争，在这一背景下，政府为了使城市能够吸引更多的投资，谋求最大化的经济