城市轨道交通建设项目实施BT模式要点分析.doc

城市轨道交通建设项目实施BT模式要点分析 　　摘要：由于政府基础投资资金需求增加，财政压力不断加大，市场投融资渠道日趋多元化，以及城市轨道建设管理力量的发展，BT、PPP等越来越多的建设融资方式在城市轨道交通项目建设中得到了运用。国内城市轨道交通建设项目实施BT模式，主要是为了实现缓解政府当期财政压力、弥补业主单位建设和管理力量的不足等目标。本文对BT模式的主要概念及特点进行了阐述，对国内主要的BT模式实施方式进行了说明，并对城市轨道交通建设项目BT模式所涉及主体的责任和要求进行了分析。从业主角度出发，就如何管好BT项目，可能存在的风险以及应对方式进行了分析和建议。 　　关键词：城市轨道交通建设，投融资，BT模式 　　中图分类号： U213 文献标识码： A 　　 目前，在城市轨道交通项目建设中，债务融资模式是最为常用的模式。但由于近几年政府基础投资资金需求增加，，市场投融资渠道日趋多元化，以及城市轨道建设管理力量的发展，BT融资模式越来越多的在城市轨道交通项目建设中得到了运用。 　　BT模式是公共基础设施建设中发展起来的一种项目融资模式，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施的建设。BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”。该模式是BOT模式的一种变换形式，由BT承办方负责项目的融资和建设，项目验收合格后移交给业主，业主向BT承办方支付项目总投资加上合理回报的过程。 　　一、城市轨道交通建设项目实施BT模式的意义 　　BT模式在国内多个城市的轨道交通建设中得到了成功运用。BT模式在这些城市得到运用，主要实现作用。 　　1、拓宽融资渠道，缓解政府当期财政压力； 　　2、引入高水平的建设投资方，弥补业主单位建设和管理力量的不足； 　　3、充分利用BT承办方的资源组织和管理能力，调动大批优秀的工程施工单位参加工程建设，有效缩短项目建设工期。 　　二、城市轨道交通建设项目BT模式的主要类型 　　BT模式的实际运用方式，取决于政府和业主方实施BT模式的需求和目标，以及业主和BT承办方各自的融资及偿债能力，以及工程建设管理能力。一般来说???包括以下几种类型： 　　(1)二次招标型。业主选定仅承担投资职能的项目建设方,由项目建设方设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设组织和管理。项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续、通过公开的招投标程序选择设计单位、施工承包商、监理单位和材料设备供应商等。这种模式的特点是项目的主要施工承包商要由项目公司另外再通过公开招标程序确定,而不是由政府确定。 　　(2)直接施工型。业主选定能够承担项目主体部分施工的项目建设方, 项目建设方设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设和管理。其特点是项目公司成立后,按照BT合同的约定，不再另行选择施工总承包商,而是直接与施工承包商签订合同,项目公司与施工承包商存在一定的利害关系。此模式中监理单位一般由项目公司和业主共同委托或由业主来确定。这种方式目前在我国应用较为广泛。 　　(3)施工同体型。业主通过招标选定项目建设方，由项目建设方设立具有法人资格的项目公司并由项目公司作为建设单位对BT项目进行融资、建设管理和施工总承包，项目建成后由业主回购。工程施工直接由建设方承担，无需进行二次招标，项目建设方必须为同时具备投融资能力和相应建设资质的工程总承包企业或联合体。这种模式中,勘察、设计和监理单位一般都由业主委托。 　　三、城市轨道交通建设项目BT模式所涉及的主体 　　城市轨道交通建设项目的BT模式一般涉及4个主体:政府、业主、BT承办方以及合作银行。 　　1、政府。政府在BT项目推进过程中起主导作用。兴建城市轨道交通是政府对城市管理和经营，因此政府财政是城市轨道交通BT最终的投资来源。政府授予业主建设该项目的地位，并保障回购资金落实到位，从政策上明确BT模式的管理政策，负责BT实施过程中的投资管理、工程监管和协调，加强BT与非BT部分的对接与配合、加快审批手续，协调解决建设过程中出现的重大问题。 　　2、业主：业主通过政府授权，获得项目业主地位，履行项目业主责任，做好工程质量、安全、进度等各方面的监管与协调，做好投资和进度控制，并具体承担项目回购及资金筹措等工作及责任。 　　3、BT承办方：BT承办方按合同约定组建具有独立法人资格的项目公司，并就本BT项目对项目公司承担连带责任。确保按时投入资金，为项目公司融资提供支持和担保，并承担项目移交后的质量保修责任。BT项目公司具体负责项目投资、融资、工程建设管理与协调，负责优化设计与施工流程，提高管理效益，确保建设工期。 　　4、金融机构：金融机构根据项目的前景及BT承办方的融资能力等情况为项目提供融资。金融机构