城镇化发展新探索黑龙江省小城镇建设问题与对策研究.docVIP

城镇化发展新探索黑龙江省小城镇建设问题与对策研究 　　摘 要：城镇化是区域发展的重要支撑。黑龙江省在推进城镇化过程中突出小城镇建设的经验值得研究。经过几年的发展，黑龙江省小城镇建设取得了显著成就，但产业发展落后、规模较小等问题依然突出。因此，针对黑龙江省小城镇建设存在的实际问题提出了推进小城镇建设的基本对策。 　　关键词：城镇化发展；小城镇建设；对策研究 　　中图分类号：F299.27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）14-0113-02 　　城镇化是当今促进中国经济社会发展的原动力之一。然而，对于城镇化相对滞后的黑龙江省来说，能否结合实际，在加快现代化进程中弥补这一发展“短腿”，将其转化为发展的内生动力，是重要的研究课题。国家实施东北老工业基地振兴战略以来，黑龙江省把加速小城镇化建设作为加速城镇化进程，促进统筹城乡发展，集聚城镇化发展内生动力的重要举措，推出了百镇建设工程，为改善小城镇居民生产生活条件，推动小城镇经济社会又好又快发展，壮大县域经济发展实力，起到了积极推进作用。经过多年的探索，小城镇建设已经取得了显著成就，但是仍然存在着一些问题。笔者从实证分析的角度，对黑龙江省小城镇建设存在的突出问题进行剖析，并提出相应的对策建议。 　　一、黑龙江省小城镇建设存在的问题及分析 　　（一）产业发展相对滞后分析 　　黑龙江省是全国重要的农业大省和国家级老工业基地，由于历史原因所致，许多城市因企、因矿、因场的开发建设而衍生的，先生产、后生活的城镇建设逻辑，致使现有的城镇化存在诸多的结构性与功能性的缺陷与障碍。特别是经过体制转轨的阵痛期，因市场需求、资源枯竭、组织发展等问题，许多城镇发展过度依赖原有的经济组织，形同若干个空间孤岛，主要问题集中表现为产业发展的相对滞后。2010年黑龙江省城镇的三产结构为44.5：35.8：19.7，仍然属于工业化初期 “一、二、三” 产业结构，见图1。 　　从以上数据看出，黑龙江省第一次产业比重过高，第二次产业比重较低，第三次产业的发展比较落后。而小城镇建设不是简单的盖楼房和城市基础设施建设，其核??任务是实现从农业经济向工业服务性经济转变，重点是发展第二、三产业，使离开土地进城务工的农民有业可就，实现从乡村生活方式向城镇文明的新跨越。没有农业产业化的发展，小城镇的发展就会缺乏物质基础和就业机会，人口就不能聚集和集中，城镇化的繁荣发展就是一句空话。城镇的扩大不断吸纳农村劳动力从事第二产业和第三产业，尤其是城镇经济通过产业升级和产业结构水平的提高，同时带动第三产业的发展，为农村富余劳动力创造大量的就业机会。因此，产业化是城镇化发展的原动力，产业发展的落后，是严重制约小城镇的发展直接原因。 　　（二）小城镇规模较小的分析 　　实践表明，小城镇规模过小，往往导致城镇功能不健全，基础设施投资成本高，使用效率低，配套服务能力弱。这势必妨碍小城镇要素聚集效应释放，特别是第三产业的发展，最终影响到小城镇的产业升级和产业优势的形成，并降低了小城镇对周边农村辐射带动能力。发展经验证明，小城镇只有当镇区人口达到 1 万人时，才能够发挥经济中心对镇域经济的集聚和扩散作用；3万人时其作用比较明显；当超过 5 万人时，则对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显的带动作用。黑龙江省小城镇总计1 004个，合计非农业人口仅有1 362.25万人，每镇平均人口刚足1万人。利用五普资料中市镇人口第二统计口径数据，通过抽查验证将各镇人口全部上调30%，这大体上可以反映黑龙江省农村城镇规模结构现状。然后进行规模结构划分表明，除57个县域城关镇和县级市市区人口规模较大外，其他小城镇人口大于1万人的只有52个，占城镇总数的14.7%，平均每个县不到1个，而全省小于5 000人城镇却达156个，占城镇总数44.1%。为此，城镇规模过小是人口集聚规模不够，形成了地广人稀的城镇空间结构，使得黑龙江城镇群成为城镇化发展的功能性缺失，造成了城镇化发展的动力不足。 　　（三）城镇基础设施建设落后的分析 　　城镇化发展的活力来自于以基础设施为主体的公共服务水平与质量。然而，城镇基础设施建设与公共财政实力呈现正相关关系。相对于大中型城市，我国地处边缘的小城市、小城镇公共基础设施建设严重滞后。一个重要原因是1994年国家实行的分税制。分税制大幅度提高中央财政收入占全国财政总收入的比重，有利于中央政府集中力量办大事，但也形成了财权上收与事权下移的严重不对称。在中国的现行政治体制下，各层级政府在财政收入的分配上，优先考虑本级财政对应的公共支出。上级财政分享、抽取下级税收的现象十分普遍，这就导致最底层的县、乡（镇）财政收入大幅度下降，严重地削弱了农村与乡镇基础设施建设和公共事业建设的投入。黑龙江省也不例外。由于小城镇财政