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杭州园林绿化工程招投标管理工作探讨 　　摘 要：城市园林绿化工程是城市基础设施的重要组成部分之一，园林施工招投标工作过程中，虽然出现了很多问题，如体制不够完善，招投标方法技巧不当等，但是，随着我国法制建设的逐步完善，园林绿化工程的招投标管理体制改革也在逐步得到完善。本文就城市园林绿化工程施工招标的问题进行探讨，希望能抛砖引玉，断推进城市园林绿化事业的发展。 　　关键词： 园林学； 绿化工程； 招投标 　　1、引言 　　在城市园林绿化建设工程施工市场上， 招投标已经成为工程项目的发包与承包所采用的一种高级的规范化交易方式。但是， 在实际的招投标管理活动中， 一些深层次矛盾和问题逐步暴露出来，不规范行为不仅影响了招标人利益和投标人之间公平竞争， 而且严重扰乱了市场秩序。建立一套城市园林绿化工程招投标规范化管理的模式， 一直是城市园林绿化工程招投标研究中的重要课题之一。 　　2、杭州城市园林绿化招投标管理现状及存在问题 　　随着经济社会和城市现代化建设的快速发展，杭州市绿化建设取得了历史性的发展，政府的投入逐年加大，绿化面积成倍增加，景观标准愈来愈高。城市绿化在绿化美化城市，改善人居环境方面发挥重要作用。 园林也对城市绿化的建设和管理提出了新的更高的要求。 　　2.1建立了适合杭州城市园林绿化工程建设招标投标管理办法 　　为了规范园林绿化建设工程招投标市场的竞争，杭州市政府于2003年4月23日出台了《杭州市园林绿化建设管理暂行办法》，杭州市建设委员会和杭州市园林文物局在同年6月3日印发了《杭州市园林绿化建设工程施工招投标管理意见》，在管理意见中明确规定：“杭州市园林绿化行政主管部门是全市园林绿化建设工程的行业主管部门，杭州市绿化管理站受市园林绿化行政主管部门委托，具体负责本市园林绿化建设工程的招标投标管理和监督。”这一举措的实施标志着招标投标活动更加有序、公平、公正、合理，形成了园林绿化工程建设的良性循环、发展的轨道。 　　但是投标资格条件设置模糊、不全面。招标方所设置的投标资格条件一般包括具备交易证、营业执照??本原件及复印件、园林绿化资质证书副本原件及复印件、项目经理资质证书及工作手册原件及复印件、相关类似工程业绩材料等条件，忽略了潜在投标人的财务状况，而其中最为关键的园林绿化资质投标资格条件过于模糊。 　　2.2制定了杭州城市园林绿化工程施工招标评标办法 　　据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》等有关法律法规，结合杭州市绿化工程实际，杭州市园林绿化行政主管部门制定了《杭州市园林绿化工程招标评标办法》，该办法规定：评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和从园林绿化工程评标专家库中随机抽取的有关技术、经济等方面的专家组成，人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家人数不少于成员总数的2/3。评标时首先进行投标文件的符合性审查，其次对投标文件进行详细评审。详细评审采用经评审的最低投标价法或综合评估法。对景观要求不高、施工技术不复杂的园林绿化工程采用经评审的最低标价法。对景观要求比较高，向公众开放以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观的综合作用的园林绿化工程，一般采用综合评估法。 　　采用综合评估法的，评标委员会根据各投标人的资信标、技术标及商务标进行评审，并采用百分制综合评分，其中资信标满分为10分，技术标满分为30分，商务标满分60分。 　　2.3组建了评标专家库 　　杭州城市园林绿化建设工程评标专家库于1998年开始着手组建，截至2004年底，评标专家库扩充到了121人，而且一年比一年在增长，至今已成长成为一支高素质，高技能的专业性队伍。具有中高级职称的评标专家占94%，且各位专家所从事的领域各有侧重，业务各有所长，为科学评标奠定了良好的基础。 　　评标委员会在具体的评标工作中常出现以下问题：其一，在实际工作中，评标委员会是由招标人组建的，其劳务费也是由招标人支付的，在评标委员会与招标人之间形成了一种明显的经济利益牵连关系，致使评标委员会在评标过程中按招标人的意思进行评标，以达到招标人的倾向性授标的目的。其二，评标专家与某个投标人有相关业务往来的或有其他关系的，为了暗助此投标人，就采取过分地挖掘和扩大其标书的优势，同时尽量有意地避开其缺点或不足之处，以变相地为该投标人提升竞争力；而有时为了贬低某个投标人，则采取相反的措施，以相对地贬低和削弱其竞争力。 　　3、城市园林绿化工程的招标机制及方法 　　园林工程项目的招标实际上也是园林建设程序的一个必要的组成部分。在园林建设工程项目中推行招标投标制度，其目的是控制工期，确保施工质量，降低工程造价，提高经济效益，健全市场竞