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关于金融支持陕西省保障性住房建设调研 　　摘 要：大力推进保障性住房建设对构建社会主义和谐社会具有重要意义。本文分析了陕西省保障性住房建设及金融支持现状，探讨了金融支持保障性住房建设中存在的主要问题。在此基础上指出，完善保障性住房投融资体系，应从完善有关政策法规，统筹考虑保障性住房建设规划；出台保障性住房专项信贷扶持政策，推动保障性住房金融产品创新；加大对保障性住房的支持力度，拓宽保障性住房融资渠道等方面入手，以支持保障性住房建设。 　　关键词：保障性住房建设；金融支持；融资体系 　　中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2012（11）-0007-05 　　大力推进保障性住房建设是党中央、国务院近年来出台的重大民生举措，对于保持房地产价格稳定，改善人民群众居住条件，促进经济结构调整，构建社会主义和谐社会具有深远意义。2011年以来，陕西省委、省政府积极推进保障性住房建设，保障性住房开工连续两年位居全国第一，取得了令人瞩目的成绩。为全面了解和深入分析新形势下陕西省保障性住房建设融资情况，扎实做好保障性住房金融服务工作，人民银行西安分行对陕西省金融支持保障性住房情况进行了调研。 　　调研结果显示，陕西省金融支持保障房建设开局良好，成效突出，信贷投放快速增长，服务方式不断创新，多元化融资格局初步形成，金融支持保障房建设力度逐步加大，金融支持保障房建设的“陕西模式”日益完善。与此同时，由于保障性住房与一般商品房投融资体系存在差异，目前保障性住房建设过程中还存在一些需要各方协同解决的困难和问题，需要从制定保障性住房专项法律规划和信贷扶持政策，加大财政资金支持力度，促进保障性住房金融产品创新，拓宽保障性融资渠道，吸引社会资本积极参与保障房建设等方面加以探索和解决。 　　一、陕西省保障性住房建设及金融支持现状 　　（一）陕西省保障性住房建设成为“控房价、惠民生、扩内需、稳增长”的有力举措 　　2012年，陕西省房地产市场总体运行平稳，保障性住房成为拉动房地产市场健康发展的重要力量，对于促使房价增速合理回归，??效遏制投资投机性需求起到了关键作用。据测算，2009-2011年陕西省商品房价格分别上涨9.2%、16.6%和31.6%，房价出现了较快增长。随着2011年以来建设的保障性住房逐步入市，陕西省房价快速上涨局面得到初步遏制，逐步回归合理增长区间，2012年前8个月，陕西省商品房平均价格5184元/平方米，同比上涨5.7%，不但低于GDP和城镇居民可支配收入增速，也较前三年大幅下降。 　　截至2012年9月末，陕西省新开工保障性住房41万套、3096.2万平方米，累计完成投资571.4亿元，保障房新开工、累计投资均超额提前完成全年任务，基本建成保障性住房30.5万套、2091.6万平米，前三季度共入住11.6万套，新增廉租住房租赁补贴31628户，发放廉租住房租赁补贴2.1亿元。保障性住房陆续进入分配和入住环节以及各级财政补贴的逐步到位，保障性安居工程的惠民作用日益显现。 　　同时，在房地产调控不断深化的背景下，保障性住房在房地产投资和全部投资中的重要性不断提升，成为保持陕西省经济平稳较快发展的重要推动力量。2011年，保障房投资建设占全部房地产投资的47.4%，截至2012年9月末，陕西省保障性住房投资约570亿，占全部房地产投资的50.7%，保障性住房占陕西省全部固定资产投资的比重达到7.8%，初步估计拉动全省GDP增长0.7个百分点。由此可见，陕西省保障性住房建设不再仅仅是社会保障的工具，而且已然成为拉动内需，助推陕西省经济发展的强大动力。保障房建设在增加投资、促进消费、带动就业以及加快陕西省城镇化建设步伐等方面成效显著。 　　（二）金融支持陕西省保障性住房特色模式初步形成 　　2011年以来，人民银行西安分行积极贯彻中央和总行关于提高保障性住房融资力度的举措和部署，加大窗口指导力度，引导金融机构加大对保障性住房的资金投入，并积极与省内相关机构建立了房地产信息监测共享机制。2012年逐步建立了对陕西金融机构差别化住房信贷政策和金融支持保障性安居工程的专项监测制度。在2012年开展的民生金融主办行活动中，将保障性住房的金融支持作为重要组成部分，要求陕西省金融机构继续加大对保障性住房的支持力度。同时，充分利用开展“双推双增”融资工程的有利时机，引导各地市政府及保障房投资主体积极通过债券市场筹集保障性住房建设资金。在人民银行的大力推动下，各级金融机构结合自身实际和业务优势，对陕西省保障性住房有重点和有策略的介入，形成了“分类介入、多元融资”卓有成效的保障性住房融资“陕西模式”，陕西省保障性住房融资的多元化格局初步形成。据保障性住房专项调研结果统计，截至2012年9月末，在陕金