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小城镇规划与建设中存在问题及对策 　　摘要：小城镇规划对小城镇的发展起着重要的作用，它决定小城镇建设的成败和水平。研究和解决好现状小城镇规划与建设中存在的问题，是我们当前重要的课题。现在我国小城镇进入了一个战略机遇和战略转型期，如何认清在小城规划与建设中存在的问题，并加以解决成为小城镇工作的重中之重。本文将剖析小城镇在规划和建设中存在的问题，并提出自己的对策。 　　关键词：小城镇；规划；建设 　　中图分类号： G322 文献标识码： A 　　引言 　　小城镇是农村一定地域内的政治、经济、文化中心。发展小城镇有利于提高农民素质、改善生活质量，也有利于扩大内需、拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构，推动国民经济更快增长，是一个具有全局意义的战略。然而，在一些地方，由于各种原因，少数乡镇没有一个可操作的总体规划。或者有了规划，也不能按照规划的要求运作，本文旨在系统的研究小城镇规划建设中存在的矛盾，并对策提出相应的对策。 　　一、小城镇发展的现状 　　小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。目前小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上，吸纳农村富余劳动力6000多万人。不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。但有些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。有些地方为获取土地开发的短期收益，修编城镇规划、设置开发区等，把规划区做大，把开发面积做大，并没有把抓住推进城镇化的工作重点。也有些地区简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。不惜代价招商引资，盲目上项目，忽视了城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。有的地方没有重视增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业，没有根据本地的实际情况，只追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等现代服务业城市。 　　二、小城镇规划与建设中的问题 　　1、土地利用粗放，违法用???现象普遍 　　小城镇建设过程中，由于缺少有效的节约用地和合理的调控、约束手段，土地资源长期以来不能作为一种重要的经济资源来对待，不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了“多征少用、早征迟用”，甚至“征而不用、占而不用、好地劣用”等现象，极大地浪费了土地资源。另一方面，在小城镇建设用地的过程中，非法批地、批用非耕地、未批先用等情况时有发生；还有由于未依法办事从而引起土地纠纷，损害了投资者的合法权益。与此同时还存在着一些农民进城经商，而后申请修建或购买了房产，但在农村处还有一处宅基，从而形成了新的一户占用两处宅基地的情况，明显违背了国家土地管理相关法律法规中有关一户一宅的规定。 　　2、用地结构不合理，土地利用率低 　　一个地区的用地结构直接反映了该地区经济社会发展的走向，而据调查显示，在我国大多数小城镇的用地现状中，居住用地比例偏大，居住建筑层数普遍偏低，容积率小，绿化用地、公共设施用地等比重较小，公共服务设施配套不够完善，导致这样的用地结构无法将小城镇的功能和定位承担下来。此外，小城镇内部各项用地功能分区混乱、相互穿插、土地利用无序等现象时有发生，不仅对居民的生产和生活造成很大的不利影响，也会造成建筑密度和容积率偏低、生态环境变差、土地利用率低下等后果。 　　3、小城镇规划中地方性不突出 　　我国有相当数量的小城镇的地方经济体系建设没有受到重视，造成小城镇职能分工不明确、产业结构趋同、缺乏各自的特色、盲目攀比、建设无序、重复建设和资源浪费等众多问题。这样缺乏特色的规划，势必会影响小城镇的健康发展。 　　4、基础设施建设及服务跟不上规划的步伐 　　基础设计是一个地区发展与否的重要标志，但我国现阶段小城镇基础设计不完善。比如国家大力倡导的村镇公交车和健身广场，虽然在村镇的规划中都有，但受限于自身财力和领导意志等问题，大部分地区都没有得到实施。 　　5、小城镇精神文明建设跟不上 　　精神文明方面的建设主要包括思想道德建设、文化建设和社会制度建设。思想道德建设主要是用科学的理论和世界观、现代的法治观念和民主意识、高尚的道德情操来提高小城镇居民的思想道德素质。文化建设主要是通过科学、教育、新闻出版、广播电视、文学艺术、卫生体育等文化事业的发展从而提高小城镇居民的科学文化素质。社会制度和组织建设，主要包括政治制度、经济制度、文化教育制度、社会保障制度、家庭制度以及与这些制度相关的组织机构或设施的建设。 　　三、应当采取的对策 　　1、建立规范的小城镇土地管理秩序 　　要在完善土地登记制度、土地证书年检制度，实现“以证管地，凭证用地”的基础上，小城镇建设用地要实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出