浅议桐庐县出租车行业实施科学管理新途径.docVIP

浅议桐庐县出租车行业实施科学管理新途径 随着县域城区面积的扩大、经济的发展和人民群众生活水平的提高，出租车客运已成为城市公共交通的主要方式之一，其灵活方便、舒适、周到的运营特点受到了广大群众的青睐。近年来，随着出租车行业的发展，市民出行难的问题得到了有效缓解，但随着社会经济的快速发展和市民需求的不断提高，出租车行业服务质量问题，已成为了社会关注的焦点之一。探索出租行业科学管理与和谐发展之道，已成为提升桐庐县发展环境的当务之急。 一、桐庐县出租车行业发展概况 为完善城市公共交通综合运输体系，桐庐县以深入贯彻科学发展观为契机，以人为本，适时投放客运出租车运力，组建了国有出租车企业桐庐潇洒客运出租车有限责任公司，并通过对原有客运出租车经营业户的培育和引导，实现了大众、友谊两家民营企业公司化经营、员工化管理的经营模式。至此，全县客运出租车达到了137辆，期间共新增出租车运力84辆，有效缓解了市民“打的难”的问题。 二、市场存在的主要问题及原因 （一）出租车运力投放尚存在较大空间 随着县域经济的增长和城市框架的拉大，出门“打的”已成为越来越多市民的选择。就出租车保有量而言，虽然近几年来该行业在各地都得到了相应发展，但发展很不均衡，各地情况参差不齐。拿桐庐县来说，目前城区人口有20余万,出租车保有量与发达地区相比，存在较大差距，按现有人口测算，桐庐县出租车总量保持在200辆应是科学合理的。 （二）驾驶员素质参差不齐，是影响行业服务质量的重要原因 由于大多驾驶员文化水平不高，使得驾驶员整体素质低，服务意识差，在营运过程中易发生违法行驶、违规经营等不文明行为。驾驶员在营运过程中，对经济效益最大化的盲目追求，淡漠了公司及主管部门规定的服务标准，严重制约了出租车行业服务质量的整体提升。  （三）出租车企业管理模式还存在缺陷  截止2009年，桐庐县出租车行业全面完成了公司化改造，企业化的运营模式为行业的可持续发展奠定了基础。由于出租车发展的历史原因，目前桐庐县出租车行业仍然以经济责任制承包的方式实施企业管理，鉴于流动性和松散型的行业特点，出租车司机具有较强的经营自主权，出租车企业在对出租车实施管理的过程中，缺乏有效的实时监控和强有力的处罚手段，造成部分出租车企业管理职能的削弱，违背了出租车行业经营管理上水平、上档次的发展要求。 三、对出租车管理的建议和对策  （一）实现公司实体经营模式，对产权、经营权进行统一 我国的出租车经营模式主要有两种：一是产权和经营权分离的模式，即承包经营模式（挂靠经营），出租车公司从政府部门获得出租车的经营权，司机则出资购车，承担运营费用，按月给公司上缴管理费。目前我国85%以上城市采取此种经营模式，其代表城市是北京。二是个体经营模式，即个体经营者在拥有车辆产权的基础上，直接从政府获得经营权，自主经营，以我省温州为代表。从现实情况来看，两者各有优缺点。公司化运作的承包经营，便于政府管理，并具有一定的抗风险能力，但容易形成垄断经营和出租车公司向司机“变相卖车”问题，导致公司与司机间因车辆产权问题产生纠纷；同时承包费、管理费的收取缺乏相应的制约。个体化经营有利于经营权、产权、运营权的统一，但政府管理难度加大，司机个体抗风险能力较弱，易引发其它社会问题。综合分析，出租车市场应采取公司实体经营模式，即产权和经营权统一由公司规模经营，公司从政府获得经营权，并由公司直接出资购买车辆，招聘司机，实现真正意义上的经济实体。实行公司实体经营后的出租汽车企业，应当执行《公司法》及有关法律、法规的规定，自主经营，独立核算，自负盈亏，独立承担民事责任，建立公车公营的经营机制，经营风险直接由公司而不再是司机来承担。  （二）适时适度地科学投放出租车运力 一个地区出租车的数量直接关系到市民的出行、经营者的收益以及城市交通现状。所以在确定出租车新增数量时，必须考虑市民对出租车服务的需求。这是决定出租车数量的根本因素，据市场调查，省会城市的车辆配置比大概为:每万人按20-25辆的配置标准确定控制总量；县城由于市场空间和消费水平的差异，配置标准以每万人8-10辆比较现实。同时形成一种灵活动态机制，根据县域人口的增减、收入水平的提高等不断调整出租车的数量，以满足城市发展的需求。在车型方面，应选择环保型、经济型的车型从事出租车经营。  （三）建立出租车准入、退出机制 有进有退是市场经济运行的基本法则，由于出租车运营权是有偿使用，经营者因各种原因，如经营权使用到期、车辆报废、违规处罚等中途退出，应根据不同情况制定相应制度。这样一方面可以调控运力，防止权力寻租，维持市场秩序，另一方面可以保护国家和投资者的合法权益。因此出租车行业主管部门应坚持定期对公司的经营资格、服务质量、车貌