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政府与非营利组织合作策略研究 　　摘 要：非营利组织作为新兴的公共服务提供者，基于其资源和能力限制，通常需要与政府合作来实现其公益目标。首先，政府与非营利组织合作有深厚理论基础，治理理论、资源依赖理论与组织间网络理论等均为两者的合作提供理论指导。政府与非营利组织之间存在不同的关系和合作模式。其次，主客观因素对两者的合作及合作绩效有重要影响。最后根据两者合作的理论基础，关系和合作模式以及影响绩效的因素，提出改进政府与非营利组织合作的策略。 　　关键词：非营利组织；政府；合作 　　中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）18-0213-03 　　在传统意义上，为社会提供公共物品的仅是政府，但是随着经济的不断发展和公众对公共服务需求多元化发展，加之政府机构庞大，办事程序复杂，政府在提供公共服务上面临许多挑战。非营利组织参与到公共服务的提供，通过与政府的有效合作，能有效应对政府在提供公共服务方面所面临的挑战，为社会提供更多和更有效的公共服务。政府与非营利组织之间为实现共同的公共服务目标而相互协调沟通，形成合作。合作只是一种途径，合作的最终目的是两者能以更有效率和效果的方式为社会提供公共服务，因此研究两者的合作策略至关重要。 　　一、政府与非营利组织合作的理论基础 　　政府与非营利组织的合作有深厚的理论基础，这些理论为政府与非营利组织的合作提供了重要指导。 　　1.治理理论。治理（Governance）原意是控制、引导和操纵，主要用于政治领域，随着时代的发展，治理一词的运用不断扩展，被广泛应用于社会经济领域。现代关于治理的定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性。该委员会于1995年发表一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中，对治理做了如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。 　　2.资源依赖理论。资源依赖理论（Resource Dependence Theory）是以交换理论为基础，它强调组织需从周围环境吸取资源以实现其生存，组???需要与周围环境相互依存、相互作用方能实现目的。依据交换理论的观点，合作是资源依赖的结果。组织具有自身发展的愿景和使命，当其他组织具有其发展所需要的资源并且合作的利益大于合作的成本时，就可能形成合作关系[1]。当组织之间能够相互取得各自所需的各类资源时，形成资源互惠互补关系时，较容易产生合作关系。政府与非营利组织两者而言，非营利组织需要政府的资金、资讯等支持，而政府需要非营利组织的服务能力、资讯等支持。非营利组织和政府之间存在资源依赖关系，通过交换各取所需、各达所愿，从而形成两者的合作关系。 　　3.组织间网络理论。组织间网络理论（Theory of Interorganizational Network）是网络理论（Network Theory）的延伸应用。网络理论研究网络一般规律和网络流问题各种优化理论和方法的学科，网络是用节点和边联结构成的图，表示研究诸对象及其相互关系。所谓组织间网络，是指一些相关的组织之间由于长期的相互联系和相互作用而形成的一种相对比较稳定的合作结构形态，这样组织群就可以通过集体决策、联合行动来生产产品或服务，以便更迅速地适应不断变化的技术和市场环境，并提高自身竞争力。丹尼斯等学者从经济、历史、认知和规范四个维度对组织间网络的概念进行了阐释。因此政府与非营利组织之间是否存在社会网络的基础，并且建立彼此之间的信任，是两者是否能形成合作关系的关键因素。培养政府与非营利组织之间的良好互动关系有利于其发展合作关系。 　　二、政府与非营利组织的关系和合作模式 　　1.政府与非营利组织的关系。理解政府与非营利组织之间的关系是研究两者合作策略的基础。对两者关系的分类不尽相同，较为广泛受到大家认可的是以下两种分类方式。（1）替补（supplementary）、互补（complementary）与对抗（adversarial）三种关系。替补关系是指某些公共服务原先是由政府提供的，由于在这些服务领域非营利组织更具有提供这些服务的优势，因此政府将这些原本由自己提供的服务转交给非营利组织来提供；互补关系是指将非营利组织视为政府的合作伙伴，协助政府来提供公共服务，而公共服务的资金来源主要是政府；对抗关系是指非营利组织会促进政策的改变，以及要求政府为公众负责，而政府会以管制非营利组织的服务与对非营利组织的提议回应来影响非营利组织的行为 [2]。（2）契约（contracting）、伙伴（partnership）、延伸（extension）、收编与逐步吸纳（co-optation and gradual absorption）四种关系。