财政与税收A第五章国家预算及.pptVIP

第五章 国家预算及预算管理体制 第一节国家预算 一、国家预算的概念、组成与形式 （一）概念 从 形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。 从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。 从更深的层次上说，国家预算反映的是政府活动的范围、方向和政策，同时，由于国家预算要通过国家权力机关的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 （二）组成（见） 有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算，从而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。　　我国预算法明确规定：国家实行一级政府一级预算，共五级预算： (三）形式 最初的国家预算是十分简单的，政府将财政收支数字按一定程序填入特定表格，国家预算就形成了，因此国家预算通常被称为政府收支一览表。 但随着社会经济生活和财政活动的逐步复杂化，国家预算逐步形成了包括多种预算形式和预算方法的复杂的系统。 （见2） 案例分析 单一预算是多数国家历史上使用的预算组织形式。它编制简单，目的单纯，易于为立法机关在总收支方面控制和社会公众所了解。建国以来、我国一直采用这种形式。 20世纪90年代，我国预算管理制的—项重要变革，就是改革传统的单一预算编制方式，实行符合我国国情的复式预算。1994年八届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国预算法》规定：“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。根据此规定，我国政府决定从1996年起改革中央和地方现行的预算编制方式，实行全国统一的复式预算制度。 问题： 1．我国为什么要对单一预算编制方式进行改革? 2．我国实行复式预算的意义何在?? 单一预算编制简单，目的单纯，易于为立法机关在总收支方面控制和为社会公众所了解。但是它也存在如下缺点：预算资金的来源及使用方向划分不清，易于造成经济性开支与建设性开支相互挤占，加大消费与积累的矛盾； 对各项支出的实际效益很难进行有效的监督，也不便于在预算安排上进行科学的划分和宏观决策管理等。正是这些缺点，使得单一预算不能适应我国预算管理的需要了，故对其进行改革。 在我国实行复式预算具有重要的意义：??? ①有利于政府更好地实施其生产性的经济职能和非生产性的政治、文化教育及社会服务职能。 ②有利于提高预算支出效益。 ③有利于强化对预算外资金的管理。 ④有利于强化预算约束和民主政治建设。 零基预算 1952年起源于美国，1979年美国联邦政府开始全面采用这一方法编制预算。之后，世界上其他一些国家及地区也陆续采用了这一预算编制方法，使其成为政府公共预算支出和企业计划管理发展中的一种重要方法。90年代，我国部分省市、部门也先后试行了零基预算方法 二、国家预算的编制、审批、执行与决算 预算程序指预算的周期过程，它起于一个财政年度开始以前，而讫止于一个财政年度结束之后。世界各国的预算程序分为预算编制、预算批准、预算执行和国家决算等四个阶段。 预算编制是整个预算工作程序的开始。国务院应及时下达关于编制下一年度预算草案的指示，具体事项由财政部门部署。各地方政府应按国务院规定的时间，将本级总预算草案报国务院审核汇总。各级政府财政部门应在每年本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会的专门委员会进行初审，在人民代表大会举行会议时向大会作关于预算草案的报告。 预算草案经人民代表大会审查和批准，方能成立。中央预算由全国人民代表大会批准、地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。收入入库、支付拨付以及预算调整都必须按照法律和有关规定的程序进行。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。预算收入征收部门，必须依法及时、足额征收应征收的预算收入。有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法规的规定，将应上缴的预算资金及时、足额地上缴国库。各级政府财政部门必须依照法律和规定及时、足额地拨付预算支出资金，并加强管理和监督。 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制、具体事项由国务院财政部门部署。决算草案的审批和预算草案的审批的程序相同，各级政府决算批准后，财政部门要向本级各部门批复决算，地方各级政府还应将批准的决算，报上一级政府备案。 第二节 预算外资金 　一、预算外资金的内涵1.预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而言。　　2.预算外资金是按照国家