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农村集体土地确权登记发证难点及对策 　　摘要：本文通过对我市农村集体土地确权登记发证工作中发现的难点问题，在现有国家法律、法规基础上，结合本地实际情况，科学分析灵活应对，提出解决方案、方法，为按时、保质、保量完成全市农村集体土地确权登记发证工作提供必要的借鉴。 　　关键词：集体土地 确权登记 难点 对策 　　中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号： 　　新中国成立以来，我国土地实行社会主义公有制，包括全民所有制和农村集体所有制两种形式，作为土地所有制的法律表现形式，土地所有权也相应存在国家土地所有权和集体土地所有权两种类型。其中，农村土地制度几经变革，特别是党的十一届三中全会以后，实行了以农民家庭承包经营为主导的农村土地经营机制，有效调动了广大农民的生产经营积极性，促进了农村生产力的提高。但经过二十多年的发展，现有的土地制度在一些方面已经显现出与农村生产力发展的不适应性，需要加以改进和完善，以更好地促进农村经济发展，加快全面建设小康社会目标的实现。 　　因此，为进一步明晰土地产权，依法保护土地所有权人和使用权人的合法权益，维护社会和谐稳定，保障经济社会可持续发展，依法确定农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权，明晰农村集体土地产权进行农村集体土地确权登记发证是维护社会主义公有制、依法保护农民土地权益、促进社会和谐稳定的现实需要；是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要；是夯实农业农村发展基础、强化耕地保护机制、合理配置土地资源、促进城乡统筹发展的迫切需要。 　　根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号），国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）的要求，我市全面开展了农村集体土地确权登记发证工作。此项工作意义深远，任务繁重，时间紧迫，现就农村集体土地确权登记发证工作中遇到的难点问题和解决对策进行探讨。 　　一、我市的基本情况 ???　我市位于河北省中部偏东，环渤海经济圈、京津都市圈中心地带，京沪高铁、京山铁路、京津唐高速公路由市中心穿过，此外京哈铁路、京九铁路、津保铁路，廊涿高速、廊沧高速、大广高速、京沈高速、津保高速贯穿各县（市、区），交通网络四通八达，十分便捷，区位优势明显。全市下辖2区、2市、6县，3229个行政村，总面积约6419平方公里。 　　二、遇到的难点问题 　　（一）集体土地所有权 　　1、国有交通用地。原有的国有道路如：国道，省级、县级公路，没有原始征地批复，随着社会的发展和城市规划的改进，道路宽度等有部分发生变化，权属资料、公路界址点无法确定，交通部门的资料匮乏，涉及的农村经济组织不予确认，造成确权难度大。 　　2、国有水利用地。我辖区的国有河流、堤防等，水务局原始资料不全，没有征地和给农民补偿的资料。另外，随着河流多年的冲刷等原因造成了河面宽度变化，涉及的农民集体不承认是国有，拒绝签字确认，出现了国有河流、沟渠等确权难问题。 　　（二）集体建设用地使用权 　　1、一户多宅现象。由于农村宅基地缺乏有效的法律约束，导致农村一户多宅的现象比较普遍，主要表现为以下几种情况：一是新宅基地已建成未按期搬迁，依然居住在旧宅基地；二是新宅基地建成并居住，但旧宅基地依旧占用；三是继承或购买别人的宅基地。 　　2、宅基地面积超占情况。根据《土地管理法》第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但在农村，将房前院后的空闲地用砖头围起院墙、堆放东西、建厕所等，时间久了村民认为属自己所有，就形成了面积超占。 　　3、农村房屋空置确权问题。农村造成空房闲置的原因，一是农村村民父母双故后遗留的闲置房屋；二是农民进城务工并已经在城里购买了房屋，取得了城市户口，原先在农村居住的房屋便形成了空房；三是有的村民在村子中间居住，交通不方便，就找村委会在村边交通方便的地方要块地，开始建房，旧房多数都用来堆放柴草、杂物，形成了空置。 　　三、解决的方法对策 　　（一）集体土地所有权 　　根据原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》，“县级以上（含县级）公路线路用地属于国家所有。公路两侧保护用地和公路其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属农民集体所有。县级以上（含县级）水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地属于国家所有。水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体所有。” 　　结合实际情况，我们查找登记资料，国土部门找不到，就到水利、公路部门找相关文件。涉及水利工程用地的，有档案资料而实际界线未变的，按现状登记；但有档案资料实际