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辽宁省利用世行贷款进行基础设施建设现状分析 　　摘要：辽宁省利用世行贷款进行基础设施建设，改善环境的实践证明，在基础设施建设资金不足的情况下，在人民币对美元长期升值期间，应充分利用世行贷款，可以达到提高公用事业的服务水平和能力，改善城市功能，促进经济和社会快速协调发展的目的。中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见明确指出：“加强基础设施建设，是振兴老工业基地的重要支撑。” 　　关键词：世行贷款；基础设施建设；辽河流域治理；环境改善 　　中图分类号：F830.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01 　　引言 　　2013年1月，国家环保部会同国家发改委、监察部、财政部、水利部组成考核组，对辽宁重点流域水污染防治和加快推进辽河流域水污染治理执行情况进行了考核评估。国家环保部正式回复辽宁，辽河流域治理取得显著成效，水质改善效果明显，摘掉了重度污染的帽子。辽宁在辽河流域水污染治理上实现了历史性突破，走在了全国重点流域治理的前列，为国内其他重点流域治理探索了新的路子，经济发展也取得了新的成绩。 　　一、世行贷款项目建设的紧迫性 　　1.辽宁省水污染严重，城市排水管网不成体系，城市垃圾日趋形成公害 　　随着城市人口增长和工业的发展，辽宁对水资源的依赖程度及环境承载能力的需求逐年提高。由于长期以来能源的消耗、生活和工业用水量、垃圾排放量、烟尘排放量逐年增加，对自然资源过度消耗和破坏，自然资源存量减少，已经处在资源枯竭的边缘。辽宁省以辽河流域为代表的流域水质污染十分严重，90%以上的河流断面超过五类地面水环境质量标准。仅中部地区5个城市每年排放污水18亿立方米，COD（化学需氧量）约为53.98万吨/年，主要污染物为氮、磷、COD、石油类、挥发酚等。沿海地区6城市工业废水排放量约6亿立方米，COD约为21万吨/年。近岸海域一类功能区水质达标率仅为16.6%。辽河流域和辽宁省近岸海域水质污染严重。 　　城市内排水管网多为雨水和污水合流制，大部分排水管道年久失修，没有形成污水截流系统，也就不可能收集全部污水集中处理，管网系统???进行大量改造和扩建。 　　城市垃圾污染严重，日趋形成公害。2005年，全省城市垃圾每天产生量为21670吨，垃圾无害化处理率约为50%，居全国各省（区）第21位，全省除沈阳、大连等少数几个城市有较规范的垃圾处理厂外，多数城市垃圾不经任何处理随意向河、沟排放，给公共卫生和人民生活造成极大的安全隐患。 　　2.水资源匮乏，大部分城市供水管网老化，漏失率高，供需矛盾突出 　　辽宁是水资源短缺的省份，多年平均人均水资源量为603立方米，仅是全国平均值的1/4。城市需水量大，仅城市供水量为每日800万吨，地表水的利用率已达81.2%，地下水的利用率已达43.1%，供需矛盾导致用水相当紧张。为保证重点工业用水，农业只得让路，城市生活用水也部分采取定时供水，全省城市平均用水普及率为93.8%，全省有8个城市被列入全国100个严重缺水的大中城市。而另一方面，由于城市供水管网老化，有些城市甚至是上世纪50、60年代的管网，漏失情况很严重，有的城市漏失率高达30%～50%，浪费了大量宝贵的水资源。 　　世界银行的数据显示当前中国由于空气、水等环境污染导致的经济损失至少相当于GDP的1.5%，约为7785亿元（2012年全国GDP约为519000亿元）。 　　3.城市基础设施投入资金十分短缺，价格体制不尽合理 　　多年来由于资金不足，规划滞后，城市基础设施建设投入与社会发展严重不平衡，多地出现大面积塌陷、主管网破裂、垃圾围城等现象，这些问题极大地影响了人民群众的生活质量和社会的协调发展，客观上形成了振兴辽宁老工业基地的瓶颈。 　　要实现小康社会的全面发展，振兴辽宁老工业基地，城市基础设施必须先行。根据我省中长期经济和社会发展规划，统筹近远期发展项目，利用世界银行贷款进行辽宁省振兴老工业城市基础设施项目，使其不仅能解决建设管理资金不足的问题，而且能通过项目的建设深化公用事业改革，促进市政公用行业市场化、产业化和多种所有制形式的发展，创造更好的基础设施硬件环境，为振兴东北老工业基地的建设创造有利条件。 　　二、辽河流域治理和城市基础设施改造的必要性 　　辽河是辽宁人民的母亲河。多年的重度污染，让辽河成为全省人民的心腹之痛。治理辽河流域是国家和辽宁的重点工作。1996年，国务院把辽河流域列为国家重点治理的“三河三湖”之一，先后批复实施了辽河治理“九五”、“十五”和“十一五”三个五年计划。辽宁省不断加大辽河治理力度，打了一场辽河流域水污染治理的新“辽沈战役”。从2008年开始，用3年时间实施了“三大工程”，即以造纸企业整治为核心的工业点源治理工程、以提高