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试论我国“与世界接轨”农业政策 　　摘要：加入WTO以后，为适应新的国际农业分工和国际农产品市场变化的需要，更好地提高农产品的竞争力，我国制定了“与世界接轨”的农业政策，切实保护了农民的利益。 　　关键词：“与世界接轨”；农业政策 　　中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-00-01 　　一、我国20世纪90年代农业政策的背景分析 　　我国是一个农业大国，目前大约有4亿农村劳动力以农业生产为生。人均土地资源紧缺，用占世界7%的耕地养活占世界22%的人口。水资源短缺，人均水资源占有不到世界平均水平的一半。农业基础设施薄弱且现代化水平极低，上述情况表明，加入WTO后，切实保护农业生产和农民的基本利益，避免农业生产面临更大的冲击，是制定农业政策应考虑的问题。加入WTO后，原有的贸易保护手段受到限制或被取消。根据承诺，我国将大幅度降低农产品进口关???，由于对原来的进口配额管理等许多非关税措施被取消，国外农产品将极大地冲击本国农产品，尤其是对主要农产品的影响更大，在这样的背景下，需要建立新的农产品保护措施。 　　二、我国“与世界接轨”农业政策的主要内容 　　1.对粮食及其他重要农产品实施价格保护政策 　　大陆是一个人口大国，粮食的安全生产在国民经济的发展方面起着重要的作用，确立对粮食及其他有关国计民生的重要农产品进行价格保护的政策，才能切实保护农民的利益。大陆在WTO规则下不断调整粮价保护的品种，力争在品种上形成与国际市场的互补，以此确保粮食的安全生产。1993年颁布《中华人民共和国农业法》、《粮食风险基金管理办法》，明确了对粮食及其他重要农产品价格保护的措施。由于有关政策的缺失以及地方政府对粮食价格保护政策认识不足，致使粮食保护价并未得到真正实施。在这之后为了保护价政策实施，政府出台政策明确要求国有粮食部门用高于市场价的定购价无限制收购农民余粮。至此，粮食保护政策得以彻底实施。 　　2.增强农业支持手段是农业政策调整的重要方向 　　大陆90年代以来在WTO规则下对农业的保护政策作了调整，从以往的粮食价格保护变为农业支持手段，是农业保护政策适应国际规则的必然方向。农业支持手段符合世贸组织的绿箱支持政策，因其在保护中具有负效应小以及对农业生产结构影响小而为各国所采用，其主要内容包括农业保险、环境保护补贴、农业科研投入、生产结构升级与调整、贫困地区救助等。而只有将国家财政资金用于农村公共设施的建设上，促进农村实现产业结构升级，才能达到真正支持农业的目的。农业支持政策是继价格保护政策之后的重要选择。大陆实行的“绿箱”政策中，仅农业补贴就占了20项，对提高农业规模效益方面具有重要的作用。但是目前补贴形式主要用于农业生产、贫困救助方面，还没有涉及公平性的农业补贴项目。只有实施全方位的补贴政策，才能达到真正救助农业的目的，使农民充分享受补贴政策。 　　三、我国实现“与世界接轨”农业政策的途径 　　1.通过发展乡镇企业与龙头企业促进农村现代化建设 　　家庭联产承包责任制使农民不愿意追加对土地的投入，影响了土地经营效益的实现。为了实现农业的规模化经营，应建立以产权制度创新为基础的股份合作制，在政府、企业、农户之间建立新的利益关系，通过社区性农业集体经济组织、社区性乡镇企业实现传统农业经济向市场经济的过渡。通过把无组织的单个农户置于集体经济组织当中，建立农户与现代化大生产相联结的组织形式，使无组织的农户经营置于国内外市场分工体系当中。 　　90年代后，积极建立乡镇企业，它是实现农村工业化与城市化的主要载体。建立乡镇企业过程中应以节约资源，避免与城市工业的重复化建设，形成以本地资源优势为主体的加工业和乡镇企业，以此带动本地区乡镇化建设，打破城乡分割，就近解决农民的就业问题。同时乡镇企业发展应走外向型集约化发展道路，使其形成具有国际竞争力的区域化产业经济组织。 　　在促进乡镇城市化与现代化的过程中，对现行的户籍、就业、土地、税收政策进行配套改革，以此推动农村城镇化发展。一是通过户籍管理制度改革，改变原有的城乡分割的二元户籍制度，推进城镇化过程，促进人口流动；二要取消城乡差别，逐渐消除农村人口进入城镇的障碍，逐步实现农民同城市居民享有同等福利待遇。三要通过法律保护进城务工农民原有的土地承包权，以股份的形式或补偿的形式保留其权益，从而使农民真正融入城市，加速农村城镇化建设。 　　积极培育和壮大产业化龙头企业。发展农业产业化经营，是组织千家万户农民进入市场的有效途径，而推行农业产业化的关键是培育龙头企业。因此，必须把培育壮大龙头企业作为提高农民组织化和开拓农产品市场的重头戏，尽快把龙头企业做大做强。要重点扶持带动农户多、对农民增收贡献大的龙头企业，积极扶持和发展外向型龙头企业，打造出能