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论太阳能光伏产业发展与制度创新 　　摘 要 近年来，全世界都面临着化石能源日益枯竭的巨大压力，可再生能源的开发利用因此受到越来越多的重视。太阳能以其环保、可再生及能量巨大等优点备受关注，我国光伏产业也获得了较快的发展。但作为一个新兴产业，光伏产业仍缺乏全面的政策支持及完善的制度保障，从而面临发展困境。针对我国当前存在的问题，我国相关立法以及法律制度急需完善并在制度层面进行创新。 　　关键词 太阳能光伏 政策扶植 制度保障 　　中图分类号：TM914. 文献标识码：A 　　一、我国民营资本在光伏产业中的发展困境 　　能源问题制约着一国的经济与社会的发展，光伏发电因其清洁、便利、高效、安全，已成为全球关注的新兴产业。在技术进步和政策法规的驱动下，近年来，我国光伏产业也得到了巨大发展，民营资本纷纷涌入该领域，但由于缺乏先进的技术和充分的经济实力，同时存在较多的环境、市场和政策等方面的问题，民营资本在该领域的发展面临着诸多困境。 　　（一）太阳能光伏发电应用程度低。 　　虽然我国已加大了太阳能等清洁能源的开发力度，但光伏发电的应用比例仍十分低，据统计，到2011年底，太阳能光伏发电并网装机达214万千瓦，生物质发电装机436万千瓦、地热能发电装机2.42万千瓦，海洋能发电装机0.6万千瓦。这些清洁能源的发电形式在电力结构中的比重几乎可以被忽略不计。截至2011年底，包括水电、核电、风电、太阳能及生物质能等主要清洁能源发电装机占电力总装机的比重仅为27.5%，同比增长0.9个百分点。由此可以看出，清洁能源在我国“十二五”开局阶段的发展形势并不容乐观。截至2011年底，国内各主体清洁能源发电的基本情况为：常规水电装机达2.3亿千瓦，核电装机达1257万千瓦，风电并网装机4505万千瓦，占电力总装机的比重分别为21.8%、1.19%和4.27%。由此可见，清洁能源在我国的应用程度尚属于起步阶段，而太阳能光伏发电所占的比例则更是少之又少。 　　（二）“两头在外”的市场格局。 　　在全球化的大背景下，我国光伏产业也成为了全球产业链中的一个环节，但大多数处于末端的“电池片生产”和“组件封装”环节，多晶硅的生产十分落后，长期来看，我国太阳能电池产业形成了“两头在外”的发展模式，即技术和原材料、销售和市场在国外，加工制造在国内，进而形成了对全球产业链的“依附性发展”格局。与此同时，随着欧盟国家对光伏产业的扶持力度逐步减弱，国外市场的利润不断减少，美国等国家开始对我国的光伏产品加大“双反”力度。2012年3月和5月，美国商务部宣布了对我国光伏产业的双反调查初裁结果：对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税；对中国光伏电池及组件征收高达31.14%至249.96%的反倾销税。这是迄今为止我国新能源行业被征收的最高关税，中国企业将被彻底关在美国市场的大门之外，国内光伏企业面临着新一轮的关闭潮。可见，我国的光伏产品在销路上可谓“内忧外患”，光伏产业面临着严峻的挑战。 　　（三）产业技术提升缓慢。 　　技术研发方面，目前国内的光伏电池生产技术已经达到了一定水平，光伏电池平均能耗已降到2.5kW·h/Wp左右，多晶硅电池平均转化率已接近17%，单晶硅电池平均转化率接近19%，个别企业的多晶硅电池转化率已达到18.5%甚至更高 ；标准体系建设方面，国家生产技术标准体系还十分不完善，很长一段时间内，指导生产的将是各企业制定的企业标准，但业界仍在不断努力，如公布并实施了光伏电站并网技术标准GB/Z19964—2005《光伏发电站接入电力系统技术规定》；此外，我国光伏产业的专利申请保护工作也还处于起步阶段，核心专利大部分是国外企业来华申请的，在少数属于我国的专利中，专利权人为光伏企业的只占很少一部分，其他大都是由个人或科研院进行申请的。 　　（四）能源布局的国家垄断性明显。 　　在电力领域，目前我国的能源布局基本上是国家垄断的局面。由于民营光伏项目的发展会直接或间接影响到国有企业的利益，传统电网对光伏产业的发展存在一定的制约作用，导致民营企业的项目推进慢，并网、上网难等。虽然近几年来国家相继出台了上网电价补贴、民营企业准入制度等政策支持，但现实情况却并不近如人意，能源垄断的格局还是严重缩小了光伏企业的发展空间，降低了民间投资者的投资信心。 　　二、民营资本遭遇发展困境的原因 　　（一）化石能源的市场占有率居高不下。 　　在我国，清洁能源刚起步，不可能在短期内动摇传统能源的主导地位，在2011年我国能源消费构成中，水电、核电、风电等新能源所占比重仅为8.9%，而以煤、石油、天然气为主导的化石能源则占了90%的份额，其中煤炭的比重更是高达68.7%。由此可见，光伏产业发展的最大阻力是化石能源的市场高占有率。化石能源对清洁能源尤