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关于住房公积金行政许可事项风险防范探析 　　摘 要：《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）颁布至今已近十五年，在一定程度上起着控制中国住房公积金管理机制运行，调整中国住房公积金管理关系的规范性作用。但是，随着全国各地住房公积金管理中心规模的不断扩大，住房公积金职能的充分发挥，《条例》已逐渐显现与住房公积金事业的发展不相适应的局面。如何在法律依据不足的劣势下积极有效地遏制各种违法行为，是目前各地住房公积金管理中心正面临的难题。 　　关键词：住房公积金；行政许可事项；风险防范 　　中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）36-0151-02 　　一、住房公积金行政许可事项 　　《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”《行政许可法》第14条规定了法律可以设定行政许可，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。根据《行政许可法》第22条至第24条规定，行政许可的主体分为行政机关、法律法规授权的组织、受行政机关委托的其他机关三类。《条例》第11条的规定赋予了住房公积金管理中心在实施行政许可行为时的适格主体资格。根据以上法律、法规的规定，对于住房公积金管理中心的法律主体地位可以界定为：行政法规授权的、行使法规授权范围内行政许可职权的组织。 　　根据《条例》第25条、第26条对住房公积金管理中心具有进行住房公积金提取和贷款审批的权利以及《关于公布第二批行政许可项目、第一批非行政许可审批项目的通知》（常政办发[2005]190号）的规定，我市住房公积金管理中心目前的行政许可事项为住房公积金提取审批、住房公积金贷款审批两项。 　　二、住房公积金行政许可事项中存在的风险 　　随着房地产市场的不断升温，套取、提现住房公积金并从中牟取暴利，成了一些人眼中的新的生财之道。根据近年来各地住房公积金管理中心发生的骗提骗贷住房公积金的案例，可以将这两种行政许可事项中存在的风险主要分为以下三种形式：（1）通过???造相关材料骗提、骗贷住房公积金；（2）以进行合法产权交易的形式行为掩盖骗提、骗贷住房公积金的非法目的；（3）一些“黑中介”专门设立公司与骗贷者签订形式合法的聘用合同缴存住房公积金，然后通过相熟的房地产公司内部人员为骗贷者签订形式合法实际没有购房行为的合同来骗取公积金贷款。 　　以上骗提骗贷住房公积金的行为已经极大地损害了住房公积金的管理秩序，如果不加以制止，势必使住房公积金余额不断减少，严重影响住房公积金资金安全运作和职工个人住房贷款，最终危及住房公积金制度，直接损害的是广大缴存人的利益。目前，由于对以上违法行为的惩处方面尚存在法律空白，对这些行为应该如何定罪定性，成为各地住房公积金管理中心打击过程中的一个瓶颈。 　　三、对行政许可申请人违法行为风险防范方式 　　（一）内部风险防范方式 　　在内部风险防范方式上，要做到“两强化”，即强化对特定人员辨别真伪材料的培训、强化法规部门的力量。 　　1.强化对特定人员辨别真伪材料的培训。窗口是直接办理提取、贷款这两项行政许可审批业务的部门，也是甄别行政许可申请人是否存在违法行为的“第一道防线”。如果窗口工作人员不具备辨别行政许可申请材料真伪的基本技巧，那么一些不法分子便可以突破这道最直接的防线而长驱直入。（1）特定人员范围的确定。根据目前中心窗口人员的配置情况，主要分为初审柜员、复核主管、窗口主管。其中，大部分柜员属于人才派遣公司的派遣员工，与中心不存在直接的合同关系，这些人员综合素质良莠不齐，而且流动性较强，每当发生新旧员工交替时，中心就要对其进行重新培训，尤其是对材料真伪鉴别的培训往往需要请公安等相关部门的专家来授课，该项培训内容具有一定的机密性、成本较大，所以建议只对岗位相对稳定、责任心较强的复核主管和窗口主管进行该项专业化较强、机密程度较高、成本较大的培训。（2）培训中应遵循的原则。此外，进行该项培训时还应遵循“定期更新”原则。由于一些不法分子造假材料越做越真，行骗水平越来越高，所以我们也应定期接受相关部门的培训，不断提高辨别材料真伪的能力，为抵挡这些不法行为筑就一道铜墙铁壁。 　　2.强化法规部门的力量。窗口人员对行政许可材料进行审核时虽然能发现一些假材料，从而制止一些违法行为，但是由于窗口部门的职责权限，仅能从事前、事中的角度对行政许可中的风险进行防范，无法对已经发生的违法行为进行事后的审查和处理，所以就需要一个部门对已经发生的行政许可事项中申请人的违法行为进行事后的监督和处理。法规部门可以对已经审批的行政许可材料进行审查，对涉嫌违法的行政许可申请人的骗提骗贷行为进行调查取证，采取包括执法手段在内