遏制烟花爆竹重特大事故措施建议.docVIP

遏制烟花爆竹重特大事故措施建议 　　近年来，全国烟花爆竹安全生产事故起数、伤亡人数逐年减少，但重特大事故仍时有发生。如2013年“2·1”重大爆炸事故，是河北石家庄凯达运输有限公司一辆货车，途经连霍高速渑池县境内义昌大桥时发生爆炸，造成13人死亡、9人受伤。这些事故的发生，给人民群众生命安全和国家财产造成了惨重损失。 　　烟花爆竹企业存在的突出问题 　　配药、装药、筑药、压药、切引、固引、搬运等涉药危险工序违章作业和操作不当。2010年，华利实业有限公司“8·16”事故，是由于礼花弹合球工在进行合球挤压、敲实礼花弹球体时，操作不慎引发爆炸；2011年，豫田花炮厂“1·19”事故，是由于配装药工田志平违规装配药导致静电积聚过高，产生静电火花而引发爆炸。东屯花炮厂“6·18”事故，是由于切引工在不具备安全生产条件场所裁切引线引起燃爆，导致周边药饼、引线等连锁爆炸?? 　　超范围、超药量、超定员生产和改变工房用途生产等“三超一改”违法行为突出。华利实业有限公司存在超许可范围生产礼花弹和B级以上组合烟花、严重超人员和超药量生产、企业内外部安全距离不够、擅自扩大生产区域并新建大量工（库）房、随意改变工房设计用途、生产工艺布置和建筑结构不符合国家标准等多项违法违规行为。豫田花炮厂存在超许可范围生产B级震天雷、钢炮王、3U钢炮和C级双响炮、双响礼花等；设计定员46人，事故发生时实有生产人员59人；22栋39间生产工房中，有14栋27间改变了工房用途。连霍高速渑池县境内义昌大桥“2·1”事故中，主要爆炸物品就是宏盛花炮公司违法生产无批号、无标牌、无包装的烟火药剂爆炸物，也包括部分属于B级产品的开天雷。 　　在不具备安全生产条件下非法违法生产。2012年，东屯花炮厂“6·18”事故，主要是由于业主受利益驱动，无视国家法律、法规和有关标准规定，在安全生产许可证过期、停产改造期间，且不具备烟花爆竹生产条件的情况下违法组织生产；并违法将不具备生产条件的场地出租（租赁）给他人非法违法生产，致使人员大量集聚。 　　地方政府及有关部门监管监察不力。华利实业有限公司“8·16”事故存在着省、市、区政府及其有关部门未认真履行安全监管职责，对该公司长期存在的违法违规生产监管不力，部分工作人员失职渎职等问题。豫田花炮厂“1·19”事故存在着漯河市郾城区政府及其有关部门未能有效利用科技监控手段，驻厂监管等安全执法检查流于形式，未能发现该厂存在“三超一改”违规行为等问题。东屯花炮厂“6·18”事故存在着周口市、淮阳县政府及其有关部门未认真履行安全监管职责，打非治违工作不力，执法监察不到位，工作人员失职渎职，对发现该厂停产改造期间违法生产行为未作出相应处理，以罚代管。部分工作人员失职渎职，对该厂后期的非法违法生产行为失察等问题。 　　导致事故的深层次原因 　　导致事故的深层次原因有以下3个方面。 　　企业主体责任不落实。企业及其主要负责人明知从事的是具有高度危险性的生产作业，应对生产流程中涉药危险工序的作业严格要求、严格管控，但在实际生产中心存侥幸，明知不能超范围、超药量、超定员和改变工房用途生产，但实际是什么产品能挣钱就做什么；甚至为多挣钱，将根本不具备生产条件的场地，租给没有资质资格的业主从事烟花爆竹生产。 　　安全意识淡薄。烟花爆竹企业负责人文化水平低、素质不高，一旦受到利益驱动，往往是趋利而不知避害。就作业人员而言，能到烟花爆竹企业干活的，大多是45岁以上、身体欠佳、家庭困难、文化程度很低的男性或农村妇女，甚至有六七十岁的老年人。在实际作业中，他们不考虑上岗该做什么、不该做什么，只想着老板让干什么自己就干什么。 　　企业整合重组、改造提升和退出转行等相关产业政策，或有不少值得商榷之处。反思烟花爆竹行业发展，已进行过多次整合、改造、提升，确实为烟花爆竹企业的做大做好和安全发展起到了促进作用。但也存在亟待解决的问题。受数量限制、规模较小、达不到新标准要求的企业，在寻找生存中往往多户联合，由一户业主牵头当法人代表，其他成为合伙人，聚在一起从事生产。名义上企业数量减少、规模增加、管理水平提高了，实际却多户组合、各行其事、交叉作业、无序生产，造成超定员、超药量和不按规定用途使用工房，管理混乱，为事故埋下更大的隐患。 　　遏制重特大事故的措施建议 　　依法全面清理整顿。进一步提高烟花爆竹企业设立的条件和标准，严格新建烟花爆竹生产企业审核审批与风险评估；鼓励和支持一些地方不再新增烟花爆竹企业，新标准要有退出市场的相应机制与规定???对照安全生产标准化要求，对不达标企业依法责令停产整顿，经整改仍不达标者，依法吊销其相关许可证照，直至依法关闭；对证照过期仍组织生产的，依法从严查处。 　　提升安全生产管理水平。从安全生产标准化建设入手，依法督促烟花爆竹