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市政BT项目风险管理 　　摘要：BT模式下的市政建设工程从初期可行性研究到运营这一时间段内存在许多不确定的风险因素，许多市政BT项目缺乏风险管理的意识与科学体系，导致建设过程中风险一旦失控，导致项目的损失。本文讨论了市政项目在BT模式下存在的风险，以及应对风险的控制措施，并对如何建立和完善风险控制体系提出了建议。 　　 　　关键字：BT项目；市政工程；风险控制 　　中图分类号：TU99文献标识码： A 　　 　　1.引言 　　从20世纪80年代起，随着我国城市化的进程不断加快，城市化配套所必需的基础设施的建设规模不断扩大，速度不断加快，依靠政府财政收入显然无法跟上这一增长的资金投入需求，为了解决资金短缺的问题，缓解政府的融资压力，降低工程造价的成本，研究投融资的多种渠道手段，将社会上的资本引入吸纳就很有必要了。于是，在我国城市基建领域，BOT、BT、TOT等建设模式被引入，改变了靠政府单一投资的局面。 　　 　　2.市政BT项目的特点 　　BT是“Build-Transfer”即“建设-转让”的简称。BT项目是由BOT项目演变而来的一种投融资方式，指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府或其授权的单位的支付中收回投资。 　　BT模式下的市政项目工程具有以下特点：1）有利于缓解政府资金紧张，转变政府职能，优化资源配置，合理分散风险。2）为企业开辟新的投资渠道；3）改善了基础设施硬件环境，有利于构建社会信用体系。 　　BT模式主要包括融资、投资、建设、移交、回购等多个方面，实际上是一种债务投资行为。但是BT模式这种新兴投资行为，本身的风险和不确定性相对较大，管理难度远大于传统模式。在激烈的市场竞争中如何立于不败之地并发展壮大自己是施工企业面临的紧迫而又十分艰巨的课题。 　　 　　3.BT模式下市政工程的风险 　　由于BT项目通常规模较大，投资较多，技术复杂，建设周期长，涉及的项目相关方较多，且取决于项目建成后的偿还能力以及项目后期的有效运作???不确定因素多，相应的项目各方面面临的风险也较大，企业在项目建设期内承担了融资、投资、支付、管理等建设风险。 　　3.1社会政治风险 　　社会政治风险是指BT项目所在地区的政治状况以及政府行为可能对项目造成的风险。主要表现为：这种风险可能引起增加成本、降低收益或项目终止的后果。主要包括政治风险和法律风险、诚信风险。由于 BT 项目的融资成本较高、融资量大，参与方众多，项目的成败与否很大程度上取决于各参与方的信用度和合作诚意。因此BT项目参与各方彼此都存在一个信用风险的问题。 　　3.2融资风险 　　产生融资风险的主要原因与BT投资方的融资能力、项目建设规模和前期工作准备情况、项目执行过程中的变化、经济政策变化等因数有关。融资风险集中在融资方案的可行性和融资成本变化两点，是BT模式特有的风险，一旦发生就会造成十分巨大的损失，BT投资方应在投标前对这些情况有充分的评估和准备。 　　3.3 项目回购风险 　　BT项目投资的回收依赖于政府回购，因此投资建设方的回购风险将集中在政府履约上。政府履约回购既取决于政府信用也取决于政府财政能力。需调查当地在实施同类项目时政府履约情况，当地的财政收支情况。同时，项目回购是否有明确的资金来源、项目回购资金是否纳入当地财政预算、项目是否充分获得有关部门的审批、政府换届等因素都要纳入对项目回购风险的评价的考察范围。在进行此项风险分析时，除了对直接的回购主体的履约能力进行评价外，还需要对回购担保进行分析，回购担保的主体或抵押物的资格以及能否满足合同金额要求等，都要在进行风险分析时进行专门的评估。 　　 　　4.BT模式下市政工程的风险控制及对策 　　风险管理是指经济单位对可能遇到的风险进行预测、识别、评估、分析，并在此基础上有效地处置风险，以最低成本实现最大安全保障的科学管理方法。市政建设项目规模宏大、投资巨大、影响深远，因而所面临的风险种类繁多，各种风险之间的相互关系错综复杂。重大工程项目从立项到完成后运行的整个生命周期中都必须重视风险管理。 　　4.1 准确衡量自身综合能力和财务实力 　　企业自身融资能力是做好BT工程的强大支撑，综合衡量自身的经营特点、业务能力、资本实力等因素，精心挑选合适项目进行建设：加强前期调研，聘请专业机构对项目进行调研；在业务领域选择上，要优先选择自己擅长、熟悉的经营领域；在投资区域选择上，优先考虑经济发达、政府诚信较高的地方重点公用和基础设施、标志性建设项目；在具体项目选择上，须有政府主管部门批准的立项、环评等一系列合法文件，工程施工与技术难度适当