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浅谈如何实现城市环境卫生长期有效管理 　　【摘 要】目前，我国的垃圾处理还没有明确、统一的技术路线，基本上是由各行政区分别就近处理、处置的，没有进行各种技术的优化组合。因此，在制定未来规划时，应借鉴发达地区的先进经验，充分考虑垃圾的集中规模性处理处置，发挥各种处理技术的自身优势，以实现环境、经济、社会效益的最大化。 　　【关键词】环境卫生；可持续发展；管理；策略 　　1、城市垃圾的减量化与资源化 　　我国的城市垃圾减量化、资源化的工作尚缺少具体、规范和系统的计划，有待进一步开展。资源回收仍停留在自发的、人工捡拾的落后状态。因此，需要大力借鉴香港、新加坡等国际城市的实践经验，并以垃圾的分类收集、分类处理为契机，做好这方面的工作。 　　（1）香港的城市垃圾减量化与资源化。对于寸土寸金的香港来说，避免和减少城市垃圾的产生、最大限度地进行资源回收与循环利用，不仅有利于自然资源的保护和高效利用，还可减少对填埋处置空间的需求，延长其使用期限。环境保护署及其下属的减少废物委员会为鼓励各界的减少废物及循环再造活动，早在 1991 年就设立了废物减量及回收热线电话，协助公众组织自发推行废物减量和回收计划，并向市民提供有关废物循环再造的回收商资料和技术性建议。此外，通过社会宣传和社区教育，公众的减废意识及参与减废活动的比率也有显著提高。同时，香港政府积极推动私营企业参与废物的回收和再生，并给予多项优惠政策。1998 年《减少废物纲要计划》又将11 块土地以短期低价租约的形式分租给多个废纸、金威、塑胶及橡胶轮胎回收商，实现了废物减量、资源化的市场化运作。 　　（2）新加坡的城市垃圾减量化与资源化。由于新加坡土地资源的日益短缺以及垃圾处理费用的提高，城市垃圾的最小量化已置于城市垃圾管理的最高层次，EHD 鼓励在全社会所有的部门推广废物最小量化，力争建设“零垃圾填埋和零废物”的循环型社会。为促进家居垃圾的减量化和资源化，2001 年 4 月，新加坡环境部还实施“国家废物循环利用计划。当年 10 月，该计划在全国范围内实施。可回收的废品包括纸张、塑料、金属罐、玻璃瓶和旧衣服等。为引导和方便居民社区（组屋、有地房产和私人公寓）的废物循环，环境部给每户居民发放专用垃圾袋，然后由垃圾收集商定期收集（两周一次）。在人流众多的公共场合也有这样的废品回收箱。总之，通过垃圾的分类回收、资源再生，新加坡的城市垃圾量已经呈逐年减少的趋势。2003 年的垃圾量比 2000 年减少了 10%，总回收率已从 2000 年的 40%提高到了 2003 年的47%。然而，针对各种废物减量化程序，目前还缺少完满的评价或标准验证其成功与否。许多回收方案的实施都因废品原料市场的巨大波动性而困难重重。更为重要的是，废物回收率的提高已带来难以保障回收材料品质的问题，并且影响了随后的产品生产。这也是我国面临的主要问题。 　　2、城市垃圾处理的技术路线分析 　　城市垃圾处理的技术路线是指垃圾末端处理所采用的技术、工艺体系及其优先级别、结构层次的部署或规划。它是实现垃圾管理策略的中心环节和关键。技术路线的确定同样需要遵循一些普遍原则，还要将本地实际与前沿发展趋势结合起来，对比筛选出可行的经济性方案。首先，城市垃圾处理技术路线的选择应以城市垃圾的本身特性为依据，以最大程度的无害化、资源化和减量化为标准，即在保证处理效果的前提下，尽可能实现垃圾的减容和减量，并尽可能地回收利用其处理过程所产生的资源和能源，以提高处理过程的经济性。其次，要充分考虑技术工艺的适应性和当地的经济、技术条件，不能盲目引进高成本的高新尖端的技术设备，还必须保证处理对象始终符合所选择的工艺要求。 　　（1）香港———垃圾全量卫生填埋。在香港，经过减量、回收、资源化处理后的城市垃圾实行全量填埋的处置政策。虽然从香港城市垃圾的性质分析来看，完全适合焚烧方法处理，但由于公众对垃圾焚烧的抵制，香港以往的政策一直以卫生填埋为主，焚烧为辅，而且原有的焚烧厂已先后关闭。现在几乎所有的城市垃圾均以若干个大型策略性填埋场，辅以一个较完善的垃圾转运站网络进行处理。近年来香港建筑垃圾量的居高不下以及建筑废料倾卸区的关闭，3 个策略性垃圾填埋场的使用寿命大为缩短，港府不得不在 2003 年对现有填埋场的扩展和新的填埋场所进行规划与评价。因此，香港未来的城市垃圾处理政策是朝多元化发展的，香港政府在寻求适合堆填场址的同时，提出了引进减量化较好的先进垃圾焚烧技术，通过港、粤合作处理两地废物问题的区域性方案。2000 年初，香港政府与中国国家环保总局签订了《谅解备忘录》，协议共同控制及管理两地之间的废物转移事宜。 　　（2）新加坡———城市垃圾的全量焚烧。1979 年以前，新加坡政府收集的所有垃圾均运往 5 个不同的海岛填埋场，以填埋方式处