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浅谈完善农村社会保障体系对扩大内需重要作用 　　摘 要：中国经济的增长必须转向以内需拉动为主的模式，这是有利于中国经济长期健康发展的必然抉择。然而长期以来，作为占人口绝大多数的农民收入增长缓慢，与城镇居民收入差距不断拉大，严重制约了农村消费市场，事实上已经成为扩大内需的主要障碍。而城乡收入、消费差距的扩大一个重要的原因在于农村社会保障制度建设的严重滞后。大力增加对农村社会保障的投入，完善农村社会保障体系是扩大内需的必然选择和重要基础。 　　关键词：金融危机；农村；社会保障；扩大内需 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0054-02 　　改革开放以来，以高投资、高出口、低消费的经济增长模式成为中国经济增长的显著特征。但是，随着中国和世界经济形势的变化，尤其是世界性的金融危机来袭之后，这种传统的经济增长模式遇到了不可逾越的瓶颈。因此，中国的经济增长模式必须要转变。从世界经济发展演变史来看，尤其是发达国家，依靠投资、消费和出口并重的经济增长模式是最优的增长模式。由此推断，提高和促进全民的消费水平是既有利于转变经济增长模式又有利于提高全民福利的重要选择。本文从这个推断出发结合农村消费水平长期低下的现实提出了完善农村社保体系是扩大中国消费水平的必然选择和重要基础。 　　一、中国经济增长模式存在的问题 　　近几年，中国经济运行出现了不稳定、不健康的因素，这一是与国家投资规模过大、投资增幅过高有关，二是世界性的金融危机以来中国出口形势出现了严重挫折有关。从深层次来讲，一个国家也不可能长时期依赖投资去拉动经济，尽管投资是拉动经济的重要力量，出口虽是拉动经济增长的重要一极，然而当外部经济出现问题的时候，这一极就变得不可靠了。“根据互联网公开资料，我们整理了中国近期的部分超级工程建设项目，并进行了简单汇总，结果发现中国的建设工程总规模极为惊人，其中，铁路交通类和电力、水利设施类项目，作为大项目中占比最大的两类，投资金额分别达到33 184.7亿元和48 300.84亿元；能源类、区域开发类、公路交通类项目???之，投资金额分别为26 361.22亿元、25 433.89亿元和14 609.73亿元；三农类项目为11 245亿元、环保类项目15 600亿元；其他类如城市建设、桥梁隧道类、航空类项目等，投资金额也都数以千亿计。如果简单汇总资料中102项工程的投资金额，总规模竟然高达19.1万亿元人民币，这相当于2007年中国GDP总量的76.4%！”[1]这表明中国GDP增长中靠投资需求拉动的过度依赖。 　　投资型和外需型增长是有明显缺陷的。它会带来宏观经济的剧烈波动，使经济过热或过冷，也给经济增长和社会稳定带来了脆弱性。当投资进入的时候，它产生需求创造繁荣，但是一旦投资完结之后，它又要提供供给，也就是说投资者在投入的时候，他是买家，一旦投入完结之后他又变成卖家，所以长期依赖投资拉动经济就会形成大量的供给能力。而如果消费不能够相应增长，产能过剩的风险就会出现。同时，中国固定资产投资一直延续着粗放式的经营模式，严重地影响了经济的可持续发展，突出表现在许多投资主体争相上马高能耗、高污染的项目，投资回报率持续偏低。这种用过量的物质资源投入推动的经济增长方式消耗了大量的能源、水和矿藏等不可再生的资源，不利于资源的深层综合利用和循环利用，使经济发展的可持续性面临挑战。 　　二、中国农村社会保障体系的现状分析 　　中国农村社会保障体系极不完善，大大影响了农民的消费水平，制约了经济长期健康发展。当前中国农村社会保障体系很不健全，覆盖面相当窄，保障资金严重不足。占中国人口大多数的农民很大部分至今无法享受到全面的社会保障，农村的社会保障无论在范围上还是在标准上都大大低于城市。“占总人口20%的城镇居民享受着89%的国家社会保障资源；而占人口80%的农村居民，仅享受11%的社会保障投入。在县城以下集体单位的1 000多万职工和2 000多万城镇个体经营者基本得不到应有的社会保障权利。”[2]所有问题中最根本的就是保障资金投入不足，从资金来源看，最根本的是国家投入资金不足。从国外先进国家来看，社会保障资金的来源主要来自个人、企业和国家，而国家承担了投入的主要部分。中国“国家财政用于农村社会保障的投入严重不足主要表现在两个方面：一方面财政投入的增长与人民生活水平普遍提高的状况不适应，投入总额不但没有随着经济的发展而增加，反而下降”[2]，另一方面，长期以来，社会保障资金投入重城市轻农村、重重工业轻农业现象非常严重。从国家的投资看，对农村人均国家社会保障投资仅为城市的1/15左右（见表1）。我们知道，政府支出中有很大比例属于政府转移支付，用于对社会保障和医疗保健、失业保险、社会福利等支出。 　　此外，