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浅析经济发展方式转变中财政税收政策 　　【摘 要】“十二五”规划建议中，把“转变经济发展方式”提高到前所未有的高度，确定为整个“十二五”经济发展的主线。而财政税收政策作为我国国民收入再分配的重要手段，对社会经济的各领域、各方面利益格局的形成和调整有着极大影响。本文在经济发展方式转变的前提和大背景下，对与之配套的财政税收制度进行探究，并从财政税收体制、财政支出政策等角度作出趋向分析。 　　【关键词】经济；发展方式转变；财政税收政策 　　“十二五”规划建议指出我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。“十二五”将是解决这些矛盾的攻坚时期。为了保持经济平稳发展，转变经济发展方式是必由之路。而目前主要是运用以财税政策手段为主的经济手段，从财政税收政策体系，财税政策工具的顺利实施角度来做好基础的配套措施。 　　一、经济发展方式与财政税收政策 　　从改革开放以来，我国经济发展取得跨越式的发展，自“九五”计划就提出从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和从粗放型经济发展方式向集约型经济发展方式转变的两种转变方式，而“十一五”规划中把转变经济发展方式作为实现“十一五”规划发展目标的战略重点。从我国自身资源、能源消耗变化历程的角度进行纵向比较来看（表1），改革开放以来有大幅度的下降，这证明“九五”计划之后我国经济发展方式的转变取得了一定成效。 　　资料来源：根据《中国统计年鉴》数据计算所得 　　同时，我国作为一个税收大国，伴随着经济的发展，在新中国成立以来财政税收管理体制可以说是走过了一段辉煌的历程（见表2）。中国现今的财政税收体制是在1994年“分税制”管理体制的基础上演变而成的，现今的财政税收管理体制实行“统一领导，分级管理”的税收管理原则。 　　“十二五”规划建议指出我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。”十二五”将是解决这些矛盾的攻坚时期。为了保持经济平稳发展，转变经济发展方式是必由之路。当前，我国经济发展方式的各项决定因素正处于快速变化之中，这些变化的累积，已经使经济发展方式的转变成为一种客观必然的趋势。而财政税收政策与经济发展方式两者相互影响、相互制约。经济发展方式的转变是财政税收政策决策和执行的基础，也是财政税收政策作用和实施的对象；同时，财政税收政策作为政府配置资源和宏观调控的主要手段，在促进经济稳定增长和优化结构方面发挥重要作用，可以在经济发展方式由粗放型向集约型转变的过程中发挥积极作用。首先是引导作用。通过财税政策的实施和适时调整，依靠财税收支规模、结构和方向等政策调整引导市场经济主体的行为，牵引社会资本的合理投向，引导资源合理配置，从而实现经济低成本、高效率的增长；其次是推动作用。财税政策的实施对经济发展方式转变的推动作用，即经过财政预算支出结构优化、税收体制完善和相机抉择财政政策等来加速推动和保障经济发展方式转变同，如加大财政对城市环保的投入及实施城市环保产业的优惠税收政策等，都将对城市经济发展方式转变起到积极促进作用。 　　二、当前经济发展方式转变和财政税收中存在的主要困难 　　在“十一五”规划提出“加快经济发展方式转变”之后，在十七大报告中被改为“经济发展方式转变”并用于“十二五”规划中。发展方式转变，是将经济发展方式转变的内容扩大到需求结构、供给结构到生产要素结构这三个领域，更强调协调经济发展与自然环境关系、个人、城乡、区域间的利益关系、国民公平待遇关系等。那在当前发展方式转变的过程中，与之相互联系、相互制约的财政税收制度也应该随之变 　　虽然，“十一五”期间我国经济发展模式有了很大改变，但是在转变经济发展方式过程中仍存在的许多困难。第一，我国经济依然是粗放型的，从全国来看，不少地方偏重于税收的增长和GDP增大，求数量而忽略质量的提高；第二，节能减排问题突出，目前国家在大气环境、水环境、声环境、社区环境等方面做了许多工作，然而总体生态环境问题仍不容乐观。经济与环境发展的不协调，导致环境质量下降。而环境质量的下降又成为经济可持续发展的一个潜在制约的因素，如果不加治理环境污染，经济增长至峰顶之后必然会有滑坡现象，造成城市经济萎缩；第三，现代服务业短板，从总体上看，服务业面临的突出问题是：总体规模小、服务水平不高、结构不合理、体制改革和机制创新滞后与经济社会持续协调健康发展的要求不相适应；第四，自主创新能力不足，改革开放以来，我国科技发展水平发生了重大变化，产业结构的技术构成也得到了显著提升，劳动力素质也有了相当提高。但总体来说，面对日益严峻的资源与环境约，面对以创新和技术升级为主要特征的国际竞争，我国自主创新能力薄弱的问题已经日益成为发展的“瓶颈”。根据之前学者利用相关分析方法处理得到的传统产业与信息产业相关系数（表3）可知，未来经济发展中，以现代信息技术等高科技为物质基