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人民币国际化“3322”战略 　　加快推进人民币国际化不仅是中国由经济大国走向经济强国和金融大国的重要战略，而且也是国际货币体系改革的重要组成部分。人民币国际化既是一个市场选择的自然发育过程，也是一个需要政府主导并精心规划不断推进的、复杂的系统工程，是一个循序渐进、分步骤、分阶段的实施过程。笔者把人民币国际化的阶段性目标和实现路径总结为人民币国际化“3322”战略： 　　第一个“3”即人民币国际化的地域“三步走”战略：周边化→区域化→国际化。具体步骤是：先人民币周边化，推进人民币在港澳台及越南、老挝、缅甸、尼泊尔、朝鲜、俄罗斯和蒙古等周边国家和地区的流通；再区域化，不断提升人民币在东盟国家及其他亚洲国家的地位，使之逐步成为区域性主导货币；最后逐步使人民币实现国际化，使之成为世界性货币之一。即以我国为圆心，不断扩大人民币信任和使用半径。 　　首先，人民币周边化应立足于内地与港澳台组成的大中华经济圈。随着内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》以及与台湾的《两岸经贸协议》的相继签订，大陆同港澳台在经济上更加成为相互依赖不可分割的整体，建立自由贸易区条件已初步具备。在市场统合的基础上，进一步深化两岸四地金融与货币合作，使人民币能够在四地范围内自由流通、成为港澳台地区货币的锚货币。其次，人民币周边化、区域化要借助区域性经济合作组织，稳步推广人民币的国际使用范围，使人民币成为区域金融稳定的锚货币。中国与东盟自由贸易区、中国与南亚经济区、中国与韩国和日本正式启动自由贸易区谈判、中国与中亚区域的上合组织国家等的经济合作进一步深化。在当前的区域经济一体化进程加快的过程中，中国参与上述每一个经济区合作都有其地缘政治、地缘文化、地缘经济的基础。边境贸易、边境旅游等规模的不断扩大，人民币已经实现了深度的自由兑换，并且有一定的自由流通的规模和数量。因此，人民币周边化、区域化已经有了良好的区域组织合作基础和地缘经济的便利化基础。最后，通过与国际金融机构、区域经济合作组织、国家集团以及国家间单边、双边和多边???架下的货币与金融合作，逐步将人民币从局部区域扩大到世界范围的贸易、投资、储备等领域，逐步成为国际主导货币之一。 　　第二个“3”即人民币国际化的货币职能“三步走”战略：贸易结算货币→金融交易和大宗商品计价货币→世界储备货币。具体步骤：创造和完善贸易结算条件，先使人民币成为周边国家和亚洲地区的贸易结算货币，逐步增加人民币在全球国际贸易结算中的份额；加快金融市场改革与开放步伐，使人民币逐步成为主要国际金融市场主要投资币种和大宗商品的计价货币；最后逐步使人民币成为储备货币。争取利用10年左右的时间完成人民币国际贸易结算货币的职能；争取再用10年左右的时间，也就是2030年前完成人民币国际金融交易计价货币职能；在前两者的基础上，再用10年的时间，依靠市场选择推动人民币成为国际主要储备货币之一。 　　首先，积极扩大双边货币互换规模，把互换的额度作为种子基金用于贸易融资，更有效地为人民币国际化服务。其次，完善跨境贸易人民币结算环境，提高结算服务水平，进一步推进跨境贸易人民币结算。再次，在金融资产和大宗商品计价手段上，要鼓励中资企业在对外投资中以人民币作为职能货币；循序渐进地开放国内金融市场，逐步扩大境外投资者参与金融市场的比例和规模；有序扩大在国际金融市场发行人民币债券，扩大国际开发机构在银行间市场发行人民币债券的规模，支持有人民币长期资金需求的外资法人银行发行人民币债券，稳步推进符合条件的境外企业试点在境内发行人民币债券。最后，在储备货币职能上，要加大与国际金融组织的合作力度，广泛推广以人民币认缴费用、股金和债权资金的方式，争取让人民币成为SDR的篮子货币。上述货币职能“三步走”中的各步骤不是彼此割裂的，而是相互衔接、交叉进行的，不可作绝对化理解。另外，“逐步”意味着每一步都是一个错综复杂且循序渐进的过程。需要强调指出的是，人民币国际化的步伐，不仅需要精心操作，而且更需要关注和防范这一进程中的各种风险。 　　第一个“2”即人民币国际化的境内与境外“双轨制”战略。人民币要实行国际化，最难实现的是人民币在资本账户下的完全兑换，但在短期内如果人民币匆忙实行可自由兑换，会对中国金融体系乃至整体经济造成重大冲击。如果要等到国内金融监管体系和水平达到国际化的要求再推进人民币国际化将需要很长时间。鉴于此，为抓住机遇，加快人民币国际化步伐，可以采取一种双轨制、有差异的推进步骤。双轨制的第一个轨，是在中国境内实行有步骤、渐进式的资本账户下可兑换，同时提高中国金融体制监管水平和金融体系效率，为实现人民币自由兑换创造条件；双轨制的第二个轨是在境外，主要是在香港和上海的人民币离岸金融市场，由于境外的人民币离岸金融市场与国内是相互区隔的两个市场，可以采取较激进