甘肃省城乡协调发展路径探究.docVIP

甘肃省城乡协调发展路径探究 　　摘要：甘肃省城乡关系处于二元结构，城乡经济社会发展失衡。城乡经济发展不均衡性、城乡管理制度的二元性、多民族地区社会发展的不均衡性及生态环境脆弱性等这四大诱因造成了这种局面。统筹城乡经济社会协调发展，加快城镇化建设，必须调整产业结构，加快农业、轻工业和第三产业的发展，进行制度变革，加大对农村发展的政策支持，充分认识不同民族社会发展现状，采取不同的城市化发展策略，建立协调发展的生态机制，实现城乡的可持续发展。 　　关键词：城乡关系；二元结构；民族地区；城镇化 　　统筹城乡经济社会协调发展，加快城镇化建设进程，一直是党和政府高度关注和关心的问题。在国家“十二五”规划纲要中明确提出“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”是国家当前和今后发展所面临的重要任务和挑战。由于我国整体经济社会发展极不均衡，东、中、西部社会之间存在较大差异，所以在协调城乡经济社会发展，推进城镇化建设的进程中，应因地制宜，根据当地的经济社会发展状况采取不同的发展策略。 　　甘肃省位于我国西部多民族聚居地区，经济发展全面落后，产业结构不合理，自然环境复杂，生态脆弱，社会发展不均衡。甘肃省城镇化进程中面对一个如此复杂的人文与自然环境，难度相当之大。那么甘肃省城乡关系处于一个怎样的状态，存在哪些问题，引起这些问题的诱因以及如何实现城乡经济社会协调发展，加快城镇化进程将是本文所探究的内容。 　　一、甘肃省城乡关系与结构类型 　　城乡关系是人类社会发展史中最根本、最重要的关系之一。马克思认为：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”从世界各国城乡关系演变的历程来看，大致经历了或者说正在经历以下发展阶段：城市出现（乡村孕育城市）—城乡分离（城乡差距拉大）—城乡对立（城市偏向）—城乡互动（要素参与程度高，城乡联系加强）—城乡协调（城乡逐步走向融合）。城乡关系的这种演变轨迹表明：走向城乡协调发展是一个国家或地区经济社会发展的最终选择和必然结果。 　　随着现代化的进程，中国的城乡关系呈现出了三种类型：一是强城市强农村型，区域城乡经济发展水平都比较高，城乡一体化显著；二是强城市弱农村型，区域内城市发展水平相对较高，但农村发展水平较低，城乡差距较大；三是弱城市弱农村型或双重滞后型，区域经济整体发展水平较低，区域内部城乡差距悬殊并呈现持续扩大态势，主要分布在西部、老少边穷等欠发达地区，甘肃的城乡关系即属于此种类型。甘肃城乡差距远远大于发达地区，城市和农村的发展也较其他地方落后。 　　甘肃省的城乡关系最典型的特征就是二元结构类型，其中包括：行政主导的二元结构和市场主导的二元结构。计划经济时代由户籍制度、食品供给制度、就业制度、教育制度、社会保障制度等一系列制度形成并维系的二元结构称之为行政主导型的二元结构。甘肃省目前正处于一种双重二元结构。兰州市是典型的大都市，与省内各城市及省外的某些城市之间联系紧密，对其依赖性远远高于对于城市周边农村的依赖。而甘肃大多数农村还处于施坚雅提出的“基层集市”的经济体系之中，与城市经济处于脱轨状态。行政主导的二元结构和经济主导的二元结构叠加在一起加深了甘肃城乡差距的进一步扩大。 　　城乡经济社会二元结构，引起了城乡经济社会之间发展的失衡，包括：城乡居民收入水平失衡、城乡居民消费水平的失衡、政府资金投入的失衡、基础设施建设的失衡、城乡就业的失衡、社会保障的失衡以及医疗、卫生、教育等事业发展失衡等。城乡之间产生如此之大的发展失衡，造成了严重的社会问题，使城乡协调发展困难重重，减缓了城镇化的进程。 　　二、甘肃省城乡发展失衡的诱因 　　甘肃省城乡发展失衡产生的诱因很多，最主要的包括城乡经济发展不均衡性、城乡管理制度的二元性、多民族地区社会发展的不均衡性和生态环境脆弱性等这四大诱因。 　　1.城乡经济发展不均衡性 　　甘肃城乡经济发展失衡和脱节，造成这种现象有三点原因：首先，甘肃省农业发展落后，大多数农业生产靠天吃饭，科技含量明显不足，抵御自然灾害能力差。其次，甘肃产业结构布局相当不合理，工业反哺农业能力弱。甘肃在有色金属冶炼业、石油和天然气开采业、石油加工及炼焦业、烟草制品业和有色金属矿采选业等5个产业发展迅速，而在食品加工、日用品化工、皮革、电子产品、高新技术、及旅游业、服务业等轻工业和第三产业方面发展缓慢。但是重工业在工业反哺农业的过程中能力明显不足，而轻工业和第三产业有较强反哺农业能力，其不但能够消费大量农产品，还能大量吸收农村剩余劳动力，从而促进农村经济的快速发展。最后，城市在经济发展过程自身定位存在偏差，即认为城镇化是为了解决现有城市建设发展速度问题。于是，这些年来甘肃省一直把城镇化的重心放在城市自身的建设上，但是，当城市在基础设施建设和城市规模建设上取