邵主席在水电论坛发言稿.docVIP

长江上游水电开发与环境保护 近年来，我国水电开发与生态环境的矛盾日益为全社会所关注。为了推动水电开发与自然环境和谐发展，全面贯彻党的“十七大”精神，积极为我国水电的可持续发展建言献策，去年，全国政协人口资源环境委员会由我牵头，组织有关政协委员和专家成立“长江上游水电开发与环境保护”调研组，在充分收集资料，听取国家发改委、水利部、环保部、国土部、国家地震局等部门以及社会多方面意见的基础上，又对金沙江中游和大渡河中游的水电建设情况进行了实地调研。现将我们的看法提供给与会同志，以期共同讨论。 水电开发对于我国能源发展具有重要的战略意义。经过多年的努力，我国水电建设取得了很大的成绩，已形成了完整的水电设计、施工、设备制造和运行管理体系，水电装机容量持续增长，到2007年底，全国水电装机容量达到1.45亿千瓦，年发电量4867亿千瓦时，分别占全国发电装机容量的20%和发电量的15%。应当说，这个比例并不高。因此，国家发改委公布的《能源发展“十一五”规划》明确提出，要按照流域梯级滚动开发方式，建设大型水电基地。到2010年，全国水电装机容量将达到1.9亿千瓦，其中大中型水电1.4亿千瓦，小水电5000万千瓦；到2020年，全国水电装机容量达到3亿千瓦，其中大中型水电2.25亿千瓦，小水电7500万千瓦。 近年来，由于鼓励水电开发的政策导向和电力体制改革释放的市场竞争活力，地方各级政府和各类开发企业对水电开发的积极性被充分调动起来，水电建设进入了新一轮的高峰期。同时，水资源的综合利用和生态环境保护工作也开始受到重视。 目前，各方面对水电开发是我国社会经济发展的必然选择的认识已趋于一致，对水电开发造成的生态环境影响特别是高坝大库诱发地质灾害的问题也有所共识，尽管对有关问题仍然存在一些争议，但争议的焦点不是不要水电开发，而是如何进行水电开发，将不利影响降到最低程度。通过调研，我们认为，虽然目前还无法对水电开发破坏生态环境的性质和程度做出最终结论，但长江上游有关流域、有关河段水电开发确实出现了一些新情况、新问题，必须引起高度重视。 （一）现行水电建设管理方式造成水电开发无序和开发过度。 1、流域综合利用规划严重滞后。流域综合利用规划应根据经济社会发展、生态环境保护的要求，适应新的变化不断更新、调整和完善，保障防洪、灌溉、供水、发电、航运、生态、环境保护等八大功能目标的实现。我国《水法》规定，水电专业规划必须服从流域综合利用规划。长期以来，政府综合部门“重建设、轻规划”，导致流域综合利用规划严重滞后。据水利部反映，1990年国务院批复的《长江流域综合利用规划》对生态环境考虑较少，为了加强生态环境保护，水利部正在进行《长江流域综合利用规划》修订工作，协调难度很大，至今尚未完成。由于流域综合利用规划严重滞后，普遍存在以水电专业规划替代流域综合规划的情况。目前，长江流域水电资源基本分割完毕，即便修订的《长江流域综合利用规划》出台，也很难对长江流域的综合开发利用起到多少实质性作用。 2、政出多门，核准制存在明显缺陷。目前，我国水电开发核准大致分为四级，25万千瓦以上项目由国家发改委核准，5-25万千瓦项目由省政府主管部门核准，2.5-5万千瓦项目由地市级核准，2.5万千瓦以下项目由县级核准，导致核准程序不同，标准不一。按2004年投资体制改革要求，水电项目由过去的项目建议书、可行性研究和开工建设“三道”审批程序改为“一道”核准程序，即水电项目必须先核准，后开工。而现实情况是，由于前期工作与正式开工界限不清，在未经核准前，只要获得任何一级发改委的许可（即所谓“路条”），水电项目建设工程就已经开始。一些水电工程以项目核准时间较长，解决河流水量季节性变化对施工的影响为由，在开展前期工作的同时，大江截流、建导流洞和主体大坝、安置移民等所谓“三通一平”工程都已全面铺开。这种做法已经成为水电建设的“潜规则”，据调查，许多项目仅前期“三通一平”就占总投资的10%-20%，涉及几十亿元资金，形成项目核准的“倒逼机制”。 3、开发无序和开发过度问题突出。据环保部反映，仅不按程序报批，无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”小水电站，全国就达3000多座。目前，长江上游大、小河流从干流到支流的水电项目几乎全面开工，已成“遍地开花”之势。据四川省不完全统计，５万千瓦以上已经获得“路条”的在建电站达70多座，未获得“路条”和５万千瓦以下的在建电站尚无统计。由于前期工作与正式开工建设界限不清，大部分水电项目以开展勘探施工或以“三通一平”前期工作为名，大干快上，某些地区和流域存在“先斩后奏”工程。如金沙江中游原规划“一库八级”电站，有的未经国家发改委核准已经开始建设。 目前长江上游共规划了130多级电站，基本上是从单纯的水电专业规划角度考虑，未充分考虑河流的综合开发利用问题。这些河流